КОНСТАНТА: ТРИ ПАРТИИ В ПАРЛАМЕНТЕ
В первом после кровопролитных событий «послании» народу в марте этого года Токаев заявил, что процесс регистрации политических партий в «новом Казахстане» будет упрощен. Президент предложил пересмотреть законодательство: снизить число участников инициативной группы для создания партии с тысячи до 700, а также сократить минимальное число подписей для регистрации — с 20 до 5 тысяч.
После заявления Токаева несколько групп попытались зарегистрировать партии. Но министерство юстиции вернуло им документы, сообщив, что они «неправильно заполнены». В начале мая в комментариях Азаттыку вице-министр Алма Муканова заявила, что «документы можно сдать после корректировки».
До весны 2022-го в стране действовало шесть зарегистрированных политических партий — «Нур Отан», «Ак жол», Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия, «Ауыл» и «Адал». Последние две объединились с другими партиями и изменили свое название. В марте этого года партия власти «Нур Отан» была переименована в «Аманат», присоединив к себе партию «Адал».
Три из пяти партий — «Аманат», «Ак жол» и Народная партия Казахстана — прошли в мажилис парламента по итогам выборов, состоявшихся 10 января 2021 года. В предыдущих трех созывах присутствовали эти же три организации.
Инициативы создать новые партии выдвигаются в стране с 2019 года, когда в Казахстане впервые за последние 30 лет сменился президент. По данным Минюста, за три года поступило 14 заявлений. Критикующие власти и требующие политических и экономических реформ группы заявляли о намерении создать Демократическую партию Казахстана, HAQ, «Республику», «Наше право», «Еркін халық», «Халық таңдауы», «Ел тірегі». Некоторые из них опубликовали проекты программ. Среди предложений — переход от суперпрезидентской формы правления к парламентской, политические, социальные и экономические реформы.
Согласно статье 6 закона «О политических партиях», организационный комитет партии в течение двух месяцев после получения подтверждения из Минюста должен провести учредительный съезд партии.
Активисты объявляли о планах создать экологическую партию «Байтақ», партии «Жанашыр», «Алға, Қазақстан», «Народный конгресс Казахстана», «Сақтау», «Bizdin tandau». Кроме того, сообщалось о намерениях учредить партии «Еңбек», «Алаш — Желтоқсан», «Халык сенiмi», «Алаш жолы», «Ел мен Жер», «Жер қорғаны», «Ынтымақ», «Халық таңдауы». О желании создать партию заявили и представители незарегистрированной общественной организации «Нағыз Атажұрт», которая последние пять лет активно занимается защитой прав казахов за рубежом, поднимает проблему притеснения казахов в Синьцзяне. Но большинство этих организаций не проявляют политической активности. Активисты, критикующие правительство, заявляют, что власти преследуют их и препятствуют созданию оппозиционных партий.
В 2020 году, после того как оппозиционные активисты заявили, что подадут документы на официальную регистрацию «Көше партиясы», Есильский районный суд столицы назвал их объединение «экстремистским» и запретил его деятельность. Суд согласился с оценкой прокуратуры, заявившей, что «Көше партиясы» стала организацией, в которую «трансформировалось» движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), запрещенное в 2018 году тем же Есильским райсудом. На основании судебных решений власти привлекли к уголовной ответственности и осудили десятки активистов за участие в деятельности этих двух незарегистрированных организаций, которые Европарламент отнес к «мирной оппозиции».
НАКАЗАНИЕ ЗА ПОПЫТКУ СОЗДАТЬ ПАРТИЮ
26 июля административный суд Нур-Султана признал законными действия полиции, оштрафовавшей активиста Марата Жыланбаева за попытку раздать листовки об «Алға, Қазақстан» — группе, которая пытается зарегистрировать партию. Две недели назад, 10 июля, сотрудники столичной полиции задержали на улице Жыланбаева вместе с соратниками Амангельды Жахиным, Венерой Жанбаевой, Нургуль Жусуповой, которые входят в оргкомитет по созданию оппозиционной партии. Власти оштрафовали каждого из них на 153 тысячи тенге (около 320 долларов США) за «участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством порядке общественных объединений» (пункт 10 статьи 489 кодекса об административных правонарушениях). Аналогичный штраф был наложен на Галию Тамабаеву, Мереке Нугманова, Айжан Акишеву, Алмаза Матаева, Аяужан Аязбаеву.
24 июля в Экибастузе на двое суток был арестован местный активист Жанат Жамалиев за агитацию в пользу «Алға, Қазақстан». Его обвинили в невыполнении условий приговора: в июне прошлого года Жамалиева осудили по обвинению в «участии в деятельности запрещенной организации» (статья 405 уголовного кодекса), ограничив ему на год свободу. Суд запретил активисту заниматься общественной деятельностью и размещать посты в социальных сетях на срок до трех лет.
13 июля Марат Жыланбаев подал в суд на сотрудников Сарыаркинского районного управления полиции. 17 и 24 июля полиция вновь задержала его и привлекла к ответственности по той же статье КоАП. Власти дважды составляли протокол на активиста и оштрафовали его на общую сумму 306 тысяч тенге (около 640 долларов США), с обвинением он не согласен.
— Я отказался подписывать протокол полиции. Потому что мы не нарушали закон. Партия «Алға, Қазақстан» не является запрещенной организацией. Это организация, которая пытается зарегистрироваться и набрать людей. Министерство юстиции вернуло документы нашей партии без надлежащей проверки, — говорит Азаттыку Марат Жыланбаев.
Активисты, пытающиеся создать оппозиционную партию, заявляют о прессинге:
Критик бывшего президента Нурсултана Назарбаева и установленного им авторитарного режима Марат Жыланбаев известен спортивными достижениями. Летом 1991 года марафонец Жыланбаев за 15 дней пробежал подряд 30 марафонов — по 84 километра в день. В 1992 году за 20 дней он преодолел 1 200 километров по пустыне Каракумы. В 1993-м за 24 дня пробежал через самую большую пустыню в мире, Сахару (1 700 километров), и за 22 дня через самую большую пустыню Австралии, Большую Викторию (1 600 километров). В 1994 году Жыланбаеву за 17 дней удалось совершить самый длинный в истории пробег через пустыню Невада в США (1 218 километров). В прошлом году провластный общественный фонд «Ар-Бедел» подал в суд на Жыланбаева за пост в социальных сетях, в котором активист, по мнению фонда, «опорочил честь экс-президента Назарбаева и действующего президента Токаева и создал в обществе негативное мнение о власти». Суд, рассмотревший гражданское дело, не удовлетворил ходатайство заявителя.
Ранее Минюст отказался принять список из 1 050 человек, представленный инициативной группой по созданию партии «Алға, Қазақстан», заявив, что данные о 638 из них сомнительны, среди них есть «умершие, несовершеннолетние и иностранные граждане». На встрече с представителем Минюста активисты «Алга, Казахстан» потребовали разъяснить причины возврата документов и предоставить достоверную информацию о гражданах с «сомнительными данными», но получили ответ, что весь список не соответствует требованиям. Недовольные этим активисты «Алға, Қазақстан» выложили в соцсети видео со словами «Я жив» и запустили челлендж. «Власти обманывают, что дадут свободу на создание разных политических партий. Нас задерживают, штрафуют и преследуют за попытку создать партию», — говорит активистка Айжан Акишева.
СЛОЖНОСТИ С РЕГИСТРАЦИЕЙ ПАРТИЙ
Инициативные группы, которые на протяжении нескольких лет пытаются создать партии, подали документы в Минюст и даже добились регистрации оргкомитета, но сталкиваются с препятствиями, когда дело доходит до проведения съезда.
- Партия «Наше право». Суд над Закировой
В январе 2019 года Минюст выдал документ, подтверждающий регистрацию инициативной группы по созданию партии «Наше право». Политическая организация собиралась провести учредительный съезд 9 марта. Но съезд не состоялся. Официальный представитель оргкомитета гражданская активистка Санавар Закирова обвинила власти в «оказании давления на членов инициативной группы и делегатов, приглашенных на съезд».
Она раскритиковала партию «Нур Отан» (ныне «Аманат») за препятствование созданию политической организации. Партия власти подала в суд на Закирову и двух других активистов за «распространение ложной информации и нанесение ущерба деловой репутации». В ноябре 2019 года суд вынес решение о взыскании шести миллионов тенге с трех активистов в пользу членов партии «Нур Отан». После этого спора в июле 2020 года Закирову приговорили к одному году лишения свободы по обвинению в «умышленном причинении вреда здоровью средней тяжести из хулиганских побуждений». Через полгода суд заменил Закировой неотбытое наказание штрафом, и она вышла на свободу. Санавар Закирова не признала предъявленных обвинений и заявила, что дело «политически мотивировано». Казахстанские правозащитники включили ее в список «политзаключенных».
Санавар Закирова говорит, что не отступит от цели создать партию. «Сейчас мы открыли региональные офисы в Алматы и Таразе. Скоро всё снова начнем», — сказала она Азаттыку. Закирова говорит, что у нее нет средств на создание партии. Она планирует работать на средства от членских взносов после регистрации организации.
- Демократическая партия. Лидера отправили за решетку
В декабре 2019 года Минюст также зарегистрировал инициативную группу по созданию Демократической партии Казахстана. Активисты обвинили власти в препятствовании проведению учредительного съезда 22 февраля 2020 года и заявили, что выйдут на митинг.
— Власти зарегистрировали наши документы с подписями тысячи человек, но помешали проведению учредительного съезда. За две недели до съезда начали оказывать давление на членов инициативной группы, некоторых сняли с поезда, кому-то подожгли машины. Есть много людей, которые нас поддерживают, но власти чинят препятствия. Для регистрации партии нужна только политическая воля властей, — говорит активистка незарегистрированный партии Инга Иманбай.
Ее муж, лидер незарегистрированной Демократической партии Жанболат Мамай, находится под стражей с 26 февраля. Сначала следственные органы предъявили ему обвинения по статьям «Оскорбление представителя власти» и «Распространение заведомо ложной информации», а позже обвинили в организации «массовых беспорядков» во время январских событий. Международные организации Human Rights Watch, Amnesty International и Freedom House призвали власти Казахстана освободить Жанболата Мамая и снять с него обвинения.
— Активисты Демократической партии говорят, что попытаются освободить Мамая, находящегося под стражей, провести съезд политической партии и добиться ее официальной регистрации. Для создания партии нужны не деньги, а энтузиазм и принципиальность людей. Мы собираем настоящих борцов. Есть граждане, готовые поддержать нас. Мы предпочитаем избегать больших сумм денег, не хотим находиться под чьим-либо влиянием. У нас достаточно воли и средств, чтобы создать партию, — говорит Инга Иманбай.
- Партия «Намыс»
Санжар Бокаев, ранее работавший заместителем председателя алматинского городского филиала партии власти «Нур Отан» (ныне «Аманат»), а также некоторое время возглавлявший управление внутренней политики города, заявил о намерении создать партию «Намыс» в феврале этого года. После подачи соответствующих документов в Минюст организация провела учредительный съезд 18 июня с участием 429 делегатов. «На днях мы получили ответ от министерства, что в учредительном съезде должны принять участие не менее тысячи человек», — сообщил Азаттыку Бокаев.
«Статья 6 закона гласит, что в составе инициативной группы по созданию политической партии должно быть не менее тысячи человек, но там не указано, что в работе съезда должна участвовать тысяча человек. Тысячу человек собрать невозможно. Даже если пригласить гостей, не все придут. Но власти выдвигают такое требование. Но мы не отступим от своей цели, соберем столько людей, сколько нужно, и подадим документы», — говорит Бокаев.
Бокаев считает, что для создания партии нужно много денег. Он говорит, что большая часть потраченных на данный момент денег — его собственные средства. Бокаев пообещал представить полный отчет в социальных сетях, но пока его не опубликовал.
- «Ел тірегі»
По словам Нуржана Альтаева, бывшего депутата парламента и бывшего чиновника, инициировавшего создание политической партии «Ел тірегі», Минюст 21 раз возвращал документы, предоставленные инициативной группой.
«Каждый раз они приводят разные отговорки. То говорят, что в списке есть умершие, то мы якобы кого-то принудительно включили в список, то находят в нем представителей других партий. Прислали общий ответ без указания конкретных имен. Сейчас, чтобы этого избежать, мы готовим базу с биометрическими данными, зарегистрированными на портале Egov, о людях, включенных в список», — говорит Альтаев.
Он отмечает, что рассчитывает на помощь представителей бизнеса в сборе средств для партии. «Некоторые бизнесмены оказывают поддержку. Думаю, это связано с тем, что я дважды был вице-министром, депутатом мажилиса, заместителем председателя Палаты предпринимателей "Атамекен". Предприниматели проявили доверие к нам», — говорит Нуржан Альтаев.
- Партия «Жасылдар-Байтақ»
По словам представителя инициативной группы по созданию экологической партии «Байтақ» Азаматхана Амиртая, с 17 марта группа 15 раз подавала документы в Минюст. Амиртай рассказывает, что 15 июля они подали документы с подписями трех тысяч человек и вместе со сторонниками приняли решение о смене названия партии на «Жасылдар (Зеленые)-Байтақ».
«"Зеленые" — это понятие более широкое, чем экология, и имеющее более глубокое значение по мировым стандартам. Будут изменения и в политической платформе. Наша главная цель — придерживаться заявления президента Токаева, сделанного в ООН в 2020 году. Он сказал, что Казахстан достигнет углеродной (CO2) нейтральности к 2060 году. В предыдущей платформе мы много внимания уделяли философии — экологическому мышлению и экологической культуре. Платформа готова, но мы пока ее не представляем, чтобы другие не украли нашу идею», — говорит Амиртай.
Он сообщил, что на создание партии было потрачено более 1,5 миллиона долларов. «После регистрации нашей партии мы будем работать на деньги, полученные от членских взносов», — говорит Амиртай. Он считает, что препятствий для регистрации политической организации не будет.
- «Халық дербестігі» и ее съезд, о котором ничего не известно
18 апреля министр юстиции Канат Мусин сообщил, что партия «Халық Дербестігі» провела учредительный съезд. «По закону партия должна представить списки 20 тысяч человек. Сейчас срок регистрации у них по закону приостановлен, идёт проверка членов партии на соответствие закону», — сказал он. Эксперты обращают внимание на тот факт, что информации о том, когда и где прошел съезд партии «Халық Дербестігі», сколько делегатов участвовало, нигде нет. Информации о политической программе и руководстве новой партии в прессе и открытых источниках также нет.
«ПРОБЛЕМА НЕ В ЗАКОНЕ И НЕ В УПРОЩЕНИИ РЕГИСТРАЦИИ»
По словам Армана Амира, эксперта общественного фонда «Центр политических решений» в Алматы, авторитарная система, установившаяся в Казахстане при бывшем президенте Нурсултане Назарбаеве, внимательно следит за тем, чтобы изменения в политической жизни не отходили от заданного сценария.
— У нас уже 30 лет авторитарная система. Ежедневно политические процессы контролируются из одного центра — администрации президента. Поэтому я считаю, что появление новых политических партий в стране зависит от воли президента и ответственности перед законом людей из его администрации, — говорит он.
Активисты и правозащитники отмечают, что при Назарбаеве оппозиционные партии и движения подвергались преследованиям и прессингу, вытеснялись с политической арены.
Занявший пост президента в 2019 году ставленник Назарбаева Токаев пообещал политические реформы. Но за три года его президентства в стране не зарегистрировали ни одной партии.
Арман Амир сомневается, что власти заинтересованы в появлении новых сил.
— Проблема не в законе и не в упрощении регистрации. В 2019 году, когда Амиржан Косанов, считавшийся оппозиционным деятелем, баллотировался на президентских выборах, мы увидели, что он буквально за несколько дней собрал необходимое количество подписей. По официальным данным, за него проголосовало 16 процентов избирателей, это значит, что такое количество людей в обществе не поддерживает власть. Оппозиционные партии могут собрать 5000-20 000 подписей. А вот зарегистрирует ли их министр юстиции, который назначается по представлению президента, — это вопрос, — говорит Амир.
Он считает, что власти, которые не спешат устранять препятствия на пути тех, кто пытается создать и зарегистрировать партии, не готовы к свободной политической конкуренции.
— Власти опасаются, что если появятся новые партии и политики, то они упустят бразды правления из своих рук, если те не будут согласовывать свои действия с Акордой. Идеологи, отвечающие за внутреннюю политику, работают по-старому, и ничего нового от них ждать не приходится. Я не верю, что те, кто пришел из неконкурентной среды, могут создать конкурентную среду, — отмечает эксперт.
Бывший депутат мажилиса Серикбай Алибаев скептически относится к возможности появления новых партий и реальной политической конкуренции при существующей системе.
— Сколько бы посланий Токаев ни представил, на деле они не выполняются. Сказали, что изменили закон о мирных собраниях, но проводить митинги и свободно высказывать мнение стало сложнее. Зачем надо было громогласно заявлять о «новом Казахстане», «второй республике»? Это было просто шоу. «Нур Отан» стала «Аманатом», Коммунистическая партия стала Народной партией. Что еще изменилось? Говорят об упрощении регистрации партий, но это иллюзия, — убежден Алибаев.
После массовых протестов в январе, закончившихся кровопролитием и худшей в новейшей истории Казахстана вспышкой насилия, президент Токаев пообещал политические изменения. Однако правозащитники и эксперты часто говорят, что Акорда не предпринимает шагов по реформированию общественно-политической жизни, ограничиваясь косметическими изменениями. Они также напоминают, что обещание Токаева «провести политическую модернизацию» на фоне массовых протестов после президентских выборов в июне 2019 года осталось невыполненным.
Международные организации и страны Запада подвергают критике ограничения прав граждан на мирные собрания, объединения, свободу слова и свободу печати в Казахстане и призывают власти выполнять взятые на себя международные обязательства. Нур-Султан утверждает, что в стране соблюдаются права человека, граждане свободно пользуются своими правами и свободами, закрепленными в Конституции.
КОММЕНТАРИИ