Официальный представитель Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Катя Андруш в интервью Азаттыку сообщила, что организация уже получила приглашение от казахстанских властей направить миссию для наблюдения за внеочередными президентскими выборами в Казахстане 9 июня.
— В соответствии с нашей обычной практикой, мы направим миссию по оценке потребностей для встречи с органами, отвечающими за избирательный процесс, кандидатами, политическими партиями, гражданским обществом и СМИ. На основе информации, которую соберут наши эксперты, БДИПЧ даст рекомендации относительно того, направлять ли миссию наблюдателей и какого рода, — сказала Андруш в интервью Азаттыку.
В 1999 году организация отказалась направлять полномасштабную миссию на первые внеочередные президентские выборы в Казахстане, посчитав, что их «законодательная база, возможность доступа на избирательные участки и к средствам массовой информации для представителей оппозиции не отвечают обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ».
В отчетах по итогам последних трех президентских выборов — 2005, 2011 и 2015 годов — организация утверждала, что Казахстану требуются реформы для проведения «подлинно демократических» выборов.
На вопрос о том, какие последствия может иметь для Казахстана невыполнение рекомендаций организации, Андруш ответила, что задача миссий БДИПЧ — «давать рекомендации для улучшения процессов». Степень их воплощения, по ее словам, «зависит от политической воли» страны.
Власти Казахстана на сайте Центральной избирательной комиссии дважды публиковали комментарии к отчетам БДИПЧ/ОБСЕ: по итогам президентских выборов 2011 и 2015 годов. В них указанные нарушения были названы «не основанными на фактах» и «общими». На вопрос по этому поводу Андруш отметила, что организация делает заключения «на основе прямых наблюдений» и они «перечислены в отчетах». Она добавила, что расследование указанных фактов и наказание виновных — «это ответственность властей».
Представитель БДИПЧ не стала комментировать процедуру назначения президентом Касым-Жомартом Токаевым досрочных президентских выборов на 9 июня и ее соответствие международным стандартам. Она заявила, что говорить об этом «преждевременно», поскольку любые оценки организации «основаны на ходе самого избирательного процесса».
КАКИЕ НАРУШЕНИЯ ФИКСИРОВАЛИСЬ
2005 год
В президентских выборах 4 декабря 2005 года участвовало пять кандидатов:
Ерасыл Абылкасымов (КНПК), Алихан Байменов (партия «Ак жол»), Мэлс Елеусизов (самовыдвиженец), Жармахан Туякбай (движение «За справедливый Казахстан»), Нурсултан Назарбаев, действующий президент (партия «Отан»). По данным ЦИК, победил Назарбаев, набрав 91,15 процента голосов избирателей, Абылкасымов — 0,34 процента, Байменов — 1,61 процента, Елеусизов — 0,28 процента, Туякбай — 6,61 процента.
Миссия БДИПЧ/ОБСЕ зафиксировала, среди прочих, следующие нарушения:
- Чрезмерное вмешательство властей в избирательную кампанию.
- Ограничения на ведение предвыборной агитации.
- Запугивания и притеснения активистов во время агитации.
- Срывы встреч избирателей с оппозиционными кандидатами.
- Случаи давления на госслужащих, работников частных структур и студентов, чтобы они проголосовали за действующего президента.
- Общая предвзятость СМИ в пользу действующего президента.
- Факты конфискации тиражей оппозиционных газет.
- Отказ действующего президента от дебатов с кандидатами на телевидении.
- Множественные голосования одним лицом, голосования за другое лицо, групповые и семейные голосования.
- Вбросы бюллетеней и ненадлежащее опечатывание избирательных урн.
- Ограничения полного доступа наблюдателей к избирательному процессу.
- Манипуляции с протоколами о результатах голосования.
- Неполное заполнение протоколов или заполнение их карандашом, а не ручкой.
- Протоколы не вывешивались для всеобщего ознакомления.
2011 год
В качестве кандидатов на выборах 3 апреля 2011 года были зарегистрированы: действующий президент страны Нурсултан Назарбаев, секретарь Центрального комитета КНПК Жамбыл Ахметбеков, лидер Партии патриотов Казахстана, депутат сената парламента Гани Касымов и лидер экологической организации «Табигат» Мэлс Елеусизов.
5 апреля ЦИК РК объявила окончательные итоги выборов, согласно которым Назарбаев набрал 95,55 процента голосов избирателей, Касымов —1,94 процента, Ахметбеков — 1,36 процента, Елеусизов — 1,15 процента. Оппозиционные партии и движения выборы бойкотировали.
Миссия БДИПЧ/ОБСЕ сообщала, что:
- О проведении выборов было объявлено вскоре после поспешного внесения поправок в Конституцию и закон «О выборах», предусматривающих возможность проведения досрочных президентских выборов.
- Большинство членов избирательных комиссий были аффилированы с правящей партией «Hyp Отан».
- Отсутствие оппозиционных кандидатов, активной политической дискуссии и конкурентной среды.
- Местные власти, работодатели и администрации вузов инструктировали и давили на избирателей для посещения ими агитационных мероприятий в поддержку действующего президента.
- Самоцензура в СМИ и предоставление дополнительного эфирного времени действующему президенту.
- Тайна голосования была гарантирована не во всех случаях.
- Вбросы, голосования за других лиц, неоднократные голосования.
- Проблемы с составлением протоколов о результатах голосования.
- Процесс подсчета голосов был негативно оценен на каждом пятом избирательном участке, где осуществлялось наблюдение.
- ЦИК не публиковала подробных результатов голосования.
- ЦИК и областные избирательные комиссии отказались предоставить копии протоколов о результатах голосования и сводных таблиц.
- В четырех из пяти сводных таблиц, предоставленных районными и городскими комиссиями, содержались несоответствия.
- Суды безосновательно отказывали в рассмотрении некоторых жалоб.
- ЦИК зарегистрировала Нурсултана Назарбаева в качестве избранного президента, когда несколько жалоб еще находились на рассмотрении в судах.
2015 год
В качестве кандидатов на пост президента были зарегистрированы: президент страны Нурсултан Назарбаев, Тургун Сыздыков (КНПК) и Абельгази Кусаинов (председатель федерации профсоюзов). По итогам выборов победил Назарбаев, набрав 97,75 процента голосов, Тургун Сыздыков — 1,61 процента и Абельгази Кусаинов — 0,64 процента.
Выборы 26 апреля 2015 года стали вторыми подряд досрочными президентскими выборами в истории страны.
Миссия БДИПЧ/ОБСЕ зафиксировала такие нарушения:
- Доминирующее положение действующего президента и отсутствие подлинной оппозиции.
- Ограниченная медиасреда.
- Предвыборная кампания проходила преимущественно незаметно, при отсутствии конкурентной борьбы и не вызывала значительного интереса общественности.
- Во многих комиссиях среднего и низшего уровня члены и почти все председатели были связаны с «Нур Отаном».
- Для оценки языкового тестирования не существовало четких критериев, оценка была оставлена на усмотрение назначенной ЦИК языковой комиссии (из 27 номинантов 15 не прошли тест на знание госязыка).
- Несмотря на объявление Назарбаевым о намерении не заниматься агитацией лично, он активно ездил по стране в своем официальном качестве.
- Два кандидата — оппонента действующего президента открыто превозносили его достижения.
- Ограничительные правовые рамки в отношении СМИ, в том числе закрытие и блокирование веб-сайтов.
- Возможность оспорить результаты выборов была ограничена президентом и парламентом.
- Все шесть жалоб, поданные в суды после выборов, были отклонены как необоснованные.
- В день голосования наблюдались признаки вброса бюллетеней.
- Множество комиссий не предоставили возможность полноценного наблюдения или обязали наблюдателей оставаться в специально отведенных местах.
- ЦИК не опубликовала результатов выборов с разбивкой по районам или избирательным участкам.
МНЕНИЯ ДРУГИХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
По итогам выборов 2005 года положительную оценку дал глава миссии международных наблюдателей от СНГ Владимир Рушайло, который заявил, что выборы «были проведены в соответствии с нормами действующего в стране законодательства», «государственные избирательные органы, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Казахстана», «отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не имели массового характера, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования».
В 2011 году за выборами наблюдали также представители исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской ассамблеи СНГ, Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, Парламентской ассамблеи ОДКБ, Организации Исламская конференция, ШОС и ПАСЕ.
Глава миссии наблюдателей от СНГ Сергей Лебедев тогда сообщал, что выборы «соответствовали национальному избирательному законодательству и общепризнанным демократическим нормам».
Делегация наблюдателей ПАСЕ сочла, что результаты выборов отражают волю электората, отметила высокую явку, профессионализм персонала, но выразила обеспокоенность неравными условиями на выборах и отметила необходимость в серьезных улучшениях.
Глава миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества, генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев сообщил, что «выборы прошли в демократической обстановке, позволившей гражданам беспрепятственно выразить свои политические предпочтения».
По итогам выборов 2015 года глава миссии наблюдателей от СНГ Сергей Лебедев заявлял, что выборы были «свободными, гласными и открытыми и соответствовали принципам проведения демократических выборов».
Казахстан вступил в ОБСЕ в 1992 году, в 2010 году являлся председателем этой организации. Представителей БДИПЧ приглашают в различные страны для оценки выборов на соответствие национальному законодательству, Копенгагенскому документу ОБСЕ 1990 года, другим международным стандартам демократических выборов.
Шестые по счету и четвертые досрочные президентские выборы в Казахстане назначены на 9 июня. В настоящее время продолжается период выдвижения кандидатов, который, согласно решению ЦИК, завершится 28 апреля. Пока ни одна партия или общественное объединение не выдвинули своих претендентов на пост главы государства. Действующий президент Касым-Жомарт Токаев также не сообщил, намерен ли он баллотироваться.
КОММЕНТАРИИ