Рассмотрим некоторые из различных ожиданий, требований и спорных моментов трех главных игроков в афганском конфликте.
«ТАЛИБАН»
«Талибан» состоит из многочисленных подразделений, между которыми нет согласия по вопросу проведения мирных переговоров.
Представители жесткого подхода, в частности из военного крыла группы, выступают категорически против участия в любого рода переговорах. Другие высокопоставленные члены группировки, часть из которых продолжают оставаться под надзором в Пакистане, призывают к перемирию.
Требования
«Талибан» начнет дискуссии, чтобы добиться нескольких способствующих укреплению доверия уступок, включая освобождение членов «Талибана», содержащихся в тюрьмах под контролем афганских властей. Освобождение «пятерки „Талибана“», которую США держат на базе в Гуантанамо, также будет на повестке дня.
Также ожидается, что «Талибан» попросит смягчения санкций против своих членов. Комитет ООН по санкциям против «Аль-Каиды» и «Талибана» внес в черный список более ста лиц, имеющих связи с «Талибаном», они подверглись запретам на передвижение и замораживанию имущества. По просьбе афганских
«Талибан» будет стремиться получить от Вашингтона формальное признание в качестве легитимного политического образования.
Ожидается также, что «Талибан» выдвинет более спорные и амбициозные требования, такие как внесение изменений в Конституцию Афганистана, и другие уступки, которые бы наделили его существенным влиянием в социальных и судебных делах страны.
— «Талибан», скорее всего, захочет существенного влияния в правосудии, борьбе с коррупцией, образовании и социальных делах. Это самые видные отрасли, в которых «Талибан» будет добиваться влияния, в особенности правосудие и правопорядок. Лидеры «Талибана» считают, что они лучше всего подготовлены для осуществления и администрирования правосудия в Афганистане, — говорит находящийся в Лондоне эксперт по Афганистану Мэтт Уолдман.
Осложнения
Включение «Талибана» в любого рода переговоры, касающиеся будущего Афганистана, вызывает существенное беспокойство со стороны афганских женщин. Афганские законодатели и активисты озабочены тем, что в случае возможного мирного соглашения ультраконсервативные взгляды «Талибана» могут перекрыть многие пути, открывшиеся перед женщинами за прошедшее десятилетие.
Сопротивление афганского общества также исходит со стороны этнических меньшинств, которые добились существенных полномочий в правительстве.
Бывшие боевики и командиры из бывшего «Северного Альянса», являвшегося большей частью таджикской группой, занимают ключевые посты в правительстве и с неохотой уступили бы власть. Некоторые, такие как узбекский
Если на самом деле они не смогут достичь соглашения, то тогда перемирия не будет совсем и война продолжится.
Профессор и эксперт по Афганистану в Королевском колледже в Лондоне Анатоль Ливен считает, что мир не может быть достигнут без поддержки со стороны ключевых элементов из различных этнических и религиозных групп.
— В конечном счете мир в Афганистане должен быть между «Талибаном» и другими постоянными силами, из которых остатки бывшего «Северного Альянса» являются самыми важными. Если на самом деле они не смогут достичь соглашения, то тогда перемирия не будет совсем и война продолжится, — говорит Анатоль Ливен.
ВЛАСТИ АФГАНИСТАНА
Власти Афганистана выразили беспокойство в связи с тем, что «Талибан» намерен открыть офис в Катаре и вступить в переговоры с США. Кабул настаивает, что Афганский высший мирный совет — назначаемый президентом орган, направленный на достижение мирного соглашения, — не будет участвовать ни в каких переговорах в Катаре, если только мирный процесс не
19 июня — на день позже того, как «Талибан» объявил о создании офиса в Дохе, — Хамид Карзай заявил, что прекращает переговоры с официальными лицами США относительно двухстороннего соглашения по безопасности, поскольку «имеются противоречия между тем, что власти США говорят и делают в том, что касается мирных переговоров в Афганистане».
Правительство Хамида Карзая, по всей видимости, озабочено тем, что «Талибан» получает официальный статус в Катаре, где в офисе группы был изначально вывешен флаг «Талибана» и баннер Исламского Эмирата Афганистана — такое название «Талибан» использовал в отношении афганского государства, которым руководил. Кабул опасается, что это признание может поощрить идею, что «Талибан» — просто правительство в изгнании.
Требования
Кабул требует, чтобы «Талибан» признал центральное правительство, сложил оружие и признал Конституцию. Эти же предусловия власти ранее закладывали для проведения мирных переговоров.
Мэтт Уолдман считает, что афганские власти будут стремиться ограничить влияние «Талибана» в любом соглашении о разделении власти и сохранить за собой как можно больше полномочий.
— Неясно, пойдут ли афганские власти на такие переговоры, но если они на них согласятся, то они будут надеяться ограничить рамки влияния «Талибана» в вопросах управления. На самом деле, если будет достигнуто соглашение о
Если будет достигнуто соглашение о прекращении конфликта, то в конечном счете нужно будет разработать документ о разделе власти.
Осложнения
Первым осложнением является то, что правительство, возглавляемое Хамидом Карзаем, не будет у власти в 2014 году, когда весной будут проведены президентские выборы и к концу года ожидается почти полный вывод иностранных войск.
По мнению Анатоля Ливена, «Талибан», который до сих пор противился любым серьезным переговорам с правительством, не видит в Хамиде Карзае лицо для долгосрочных переговоров.
— По единственно возможному мирному договору, который был бы приемлемым для значительного количества талибов, насколько я могу видеть, действующее правительство Хамида Карзая должно прекратить существовать. Сейчас, мне кажется, американцы приходят к пониманию этого. Но ясно, что власти в Кабуле не будут совершать суицид, — говорит Анатоль Ливен.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
Президент США Барак Обама 19 июня сказал, что «мирный процесс под руководством и контролем Афганистана является самым лучшим способом прекратить насилие и обеспечить долгосрочную стабильность в Афганистане и в регионе».
Требования
Администрация президента США настаивает, что «Талибан» должен будет отречься от связей с «Аль-Каидой», прекратить насилие и взять на себя
Анатоль Ливен считает, что мирное соглашение между «Талибаном» и Кабулом является ключевой частью стратегии выхода Вашингтона из Афганистана.
— Американцы глубоко обеспокоены тем, что если война продолжится, то может наступить крах властей в Кабуле и армии, и американские базы, советники и особые силы будут продолжать оставаться в стране, что поставит США в чрезвычайно сложное положение. Они определенно желают достигнуть прекращения огня с «Талибаном», — говорит Анатоль Ливен.
Осложнения
«Талибан» заявил, что будет проводить прямые переговоры с официальными лицами США только в том случае, если силы НАТО под руководством США выйдут из Афганистана. Ожидается, что большая часть иностранных войск будет выведена к концу следующего года, но некоторые силы останутся в стране, и размер этих подразделений в настоящее время обсуждается между Кабулом и Вашингтоном.
