РЕКОМЕНДАЦИИ НУР-СУЛТАНУ В ЖЕНЕВЕ
Соблюдать права граждан на свободу мирных собраний и пересмотреть законодательство о митингах — с такой рекомендацией в адрес Казахстана выступило большинство стран Запада на заседании в Совете ООН по правам человека в Женеве 7 ноября.
Представитель США призвал Нур-Султан обеспечить возможность открытого и беспрепятственного выражения мнений, в том числе критических. За отмену положений, ограничивающих гражданские свободы, высказались многие другие страны.
Так, спикер из Финляндии рекомендовал прекратить задержания людей, реализующих гарантированное Конституцией и международными договорами право на свободу мирных собраний.
Ирландский дипломат заявил об обеспокоенности на фоне поступающих из Казахстана сообщений о задержаниях участников протестов и призвал страну соблюдать взятые на себя обязательства.
Представитель Нидерландов акцентировал внимание на закончившихся разгоном протестах в день досрочных президентских выборов 9 июня (их победителем был назван Касым-Жомарт Токаев, ставленник правившего почти 30 лет Нурсултана Назарбаева, подавшего в отставку в марте этого года, но сохраняющего широкие полномочия), когда в Алматы и Нур-Султане, по данным МВД, полиция задержала около четырех тысяч человек. Амстердам призвал перейти к уведомительному характеру проведения митингов — сейчас в Казахстане действует закон, обязывающий граждан получать разрешение на акции в местных исполнительных органах, которые в основном отвечают отказами на заявки активистов.
Задержания в день президентских выборов:
Наблюдатели миссии ОБСЕ не признали июньские выборы свободными и справедливыми, как и все предыдущие президентские и парламентские выборы в Казахстане. Британский дипломат 7 ноября рекомендовал Нур-Султану реализовать на практике рекомендации ОБСЕ в сфере выборного законодательства.
Среди ключевых рекомендаций, прозвучавших из уст представителей ряда стран, были призывы декриминализовать клевету. Казахстанские правозащитники и международные организации на протяжении многих лет предлагают исключить из казахстанского уголовного кодекса статью о «клевете». Эта же рекомендация звучала во время представления двух предыдущих отчетов Казахстана в рамках Рабочей группы Универсального периодического обзора (УПО) Совета по правам человека ООН в 2010 и 2014 году. Однако в текущем году экс-президент Назарбаев сказал о необходимости ужесточить наказание за клевету, и это вызвало дискуссии среди журналистов и правозащитников.
Американский представитель выступил также с рекомендацией исключить из уголовного кодекса статьи о «возбуждении розни» и «распространении заведомо ложной информации». Их часто подвергают критике правозащитные организации за «расплывчатые» формулировки, которые позволяют привлекать к ответственности и отправлять в тюрьмы критиков властей.
Представитель Чешской Республики призвал освободить из тюрьмы атырауского активиста Макса Бокаева, задержанного после массового стихийного митинга «по земельному вопросу» в 2016 году и приговоренного к пяти годам тюрьмы по обвинению в «возбуждении розни», «распространении ложной информации», «нарушении порядка организации и проведения собраний». Спикер из Франции рекомендовал Казахстану отказаться от статьи о нарушении законодательства о митингах («Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций», статья 400 уголовного кодекса).
Несколько выступавших отметили, что в Казахстане общественные объединения сталкиваются с трудностями с официальной регистрацией, без которой функционирование организаций могут признать незаконным.
Представители США и Великобритании рекомендовали пересмотреть законодательство о профсоюзах и привести его в соответствие с положениями Международной организации труда (МОТ). На фоне преследований профсоюзных активистов в стране в июне комитет МОТ по применению стандартов внес Казахстан в специальный параграф своего отчета, что, по заявлениям правозащитников, является одной из самых резких форм санкций в рамках организации.
Представитель Австрии сказал об обеспокоенности в связи с тем, что он назвал атмосферой запугивания и репрессий в Казахстане, а также поддержал тревогу представителя ОБСЕ по вопросам свободы слова, отметившего давление на СМИ и журналистов. Вена призвала Нур-Султан обеспечить соблюдение законов, защищающих журналистов, расследовать случаи запугивания адвокатов и правозащитников.
Выступавшие говорили о необходимости покончить с пытками в местах лишения свободы, обеспечить независимость института уполномоченного по правам человека, обеспечить независимость судей. Некоторые призвали отменить смертную казнь (в Казахстане действует мораторий на приведение в действие смертных приговоров).
Многие спикеры рекомендовали Казахстану приложить усилия для создания безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями, развивать инклюзивное образование.
Были призывы принять «всеобъемлющее» антидискриминационное законодательство, чтобы исключить притеснения по признаку сексуальной ориентации, гендерной идентичности. Спикеры говорили также о необходимости ужесточения наказания за бытовое насилие.
КАК РЕАГИРОВАЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ КАЗАХСТАНСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ
Представителям Казахстана предоставили возможность комментировать поступавшие рекомендации. Заместитель генерального прокурора Ерлик Кененбаев заявил в своем выступлении, что Казахстан «придерживается нулевой терпимости к пыткам», добавив, что «пытки» выделены в отдельную статью, наказание за это преступление ужесточено, внедрена практика выплат компенсаций из бюджета жертвам пыток, а органам, сотрудник которых подозревается в пытках или жестоком обращении, запрещено проводить следствие. Кененбаев привел цифры: с начала года расследовано 24 дела о пытках, 11 направлены в суд, 17 сотрудников осуждены (правозащитники говорят, что масштабы применения пыток гораздо шире, виновные зачастую уходят от ответственности).
Заместитель генпрокурора Казахстана заверил, что рекомендации по пересмотру статьи 174 уголовного кодекса («Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни») «рассматриваются», сказав при этом, что количество дел по этой статье в этом году снизилось вдвое. Он заявил, что отказ от этой статьи невозможен «ввиду высокой опасности [возбуждения розни] для граждан и общества». Рекомендация по статье 174 «обсуждается» в рамках так называемого совета общественного доверия, созданного по инициативе Токаева, утверждает Кененбаев.
Токаев, как говорит заместитель генпрокурора, поручил ужесточить ответственность за сексуальное насилие и незаконное лишение свободы, и соответствующий проект поправок уже поступил в парламент.
Вице-министр внутренних дел Рашид Джакупов сказал, что Казахстан «постоянно совершенствует» законодательство по противодействию бытовому насилию и государственные органы обязаны реагировать на любой факт насилия независимо от наличия заявления жертвы.
Секретарь Комиссии по правам человека при президенте Тастемир Абишев заявил, что в Казахстане законодательно запрещена дискриминация, в том числе по признаку сексуальной ориентации. «Казахстан проводит мероприятия с целью формирования толерантности», — сказал он, добавив, что активисты ЛГБТ-сообщества создают свои неправительственной организации.
В ответ на звучащую много лет критику о несоответствии казахстанского института омбудсмена Парижским принципам, определяющим степень независимости национальных учреждений по правам человека, Абишев сказал, что уполномоченный по правам человека не относится к какой-либо из ветвей власти.
Замгенпрокурора Ерлик Кененбаев заявил, что в стране «гарантирована свобода слова», «свободно действуют» три с половиной тысячи СМИ, а «временная приостановка» доступа к интернет-ресурсам возможна по распоряжению прокуратуры «в исключительных случаях» (пользователи многократно говорили в прошлом и в этом году о предполагаемых блокировках, однако правительство Казахстана отвергало причастность к проблемам с доступом к Сети).
Практически то же самое повторил вице-министр информации и общественного развития Данияр Есин. Он сказал, что государство «гарантирует свободу слова», а доступ в Казахстане ограничивают только к ресурсам, распространяющим «противоправный контент».
Есин назвал «примером конструктивного подхода» отзыв правительством из парламента законопроекта о религиозных объединениях (проект подвергли критике как рестриктивный правозащитники и страны Запада, в частности США, которые пообещали санкции в случае принятия документа).
Вице-министр информации и общественного развития заверил, что в Казахстане «планируется» разработка законопроектов о политических партиях, мирных собраниях, профсоюзах и объединениях с учетом рекомендаций правозащитников и международных организаций.
Постоянный представитель Казахстана при отделении ООН в Женеве Жанар Айтжанова сказала, что в стране уже подготовили законопроект о профсоюзных объединениях, в котором нет рестриктивных требований.
«ОЧЕНЬ МЕДЛЕННАЯ» РЕАЛИЗАЦИЯ
Азаттык обратился за комментариями к правозащитнику Денису Дживаге из Казахстанского бюро по правам человека, который незадолго до отчета правительственной делегации побывал в Женеве вместе с представителями НПО, где они представили свой отчет о том, как Казахстан выполняет рекомендации ООН. Дживага не согласен с мнением чиновников о том, что правительство принимает необходимые меры по противодействию пыткам.
— Юристы и адвокаты сталкиваются с «глухой стеной» со стороны МВД. После того как пенитенциарная система была передана МВД, у нас участились случаи пыток, — говорит он.
Правозащитники много лет призывают государство принять изменения в законодательстве о митингах, чтобы оно соответствовало принципам международного права, подчеркивает Денис Дживага:
— Мы не видим, что наше законодательство о мирных собраниях соответствует этим принципам. У людей до сих пор нет возможности мирно высказывать свои претензии к властям, хотя они имеют на это полное право.
Правозащитник Ерлан Калиев называет представленный в Женеве отчет Казахстана «абсурдом».
— Во-первых, адвокатов, которые хотели защищать задержанных 9 июня, не допустили к ним. Во-вторых, во время мирных митингов журналистам чинили препятствия люди с зонтами. Некоторые журналисты подверглись задержаниям, — говорит он.
Представленный 7 ноября в Совете ООН по правам человека Универсальный периодический обзор Казахстана — третий по счету. Первый страна представила 12 февраля 2010 года, второй – 30 октября 2014 года. Правительству страны в течение отведенных периодов необходимо было выполнить рекомендации ООН, касающиеся предотвращения и расследования применения пыток, насилия против женщин, по защите свободы выражения и прессы, включая декриминализацию клеветы, по правам мигрантов, беженцев и этнических меньшинств, свободе мысли, совести и вероисповедания и многое другое.
7 ноября в Женеве представитель Германии выразил сожаление, что Казахстан «очень медленно» реализует рекомендации предыдущего УПО.
За несколько дней до отчета казахстанских чиновников в Женеве международная правозащитная организация Human Rights Watch заявила, что за полгода президентства Касым-Жомарта Токаева обещанные им политические преобразования остались нереализованными.
КОММЕНТАРИИ