Законопроект о внесении изменений и дополнений в конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» поступил на рассмотрение мажилиса парламента 2 мая.
«УЧИТЫВАТЬ ИНТЕРЕСЫ НАРОДА»
Законопроект предусматривает несколько поправок к закону «О выборах». В числе изменений есть такой пункт: «депутаты маслихатов избираются по партийным спискам, представляемым политическими партиями, по территориальному избирательному округу».
В Казахстане по партийным спискам избирают депутатов мажилиса парламента. Выборы депутатов маслихатов проходят по мажоритарной избирательной системе. То есть в маслихаты могут быть избраны и самовыдвиженцы, и представители различных общественных организаций и политических партий.
Репортер Азаттыка обратился в министерство юстиции, чтобы выяснить, чем обосновано предложение избирать депутатов маслихатов по партийным спискам. По доводам министерства, «законопроект направлен на обеспечение свободы волеизъявления граждан, прозрачности и демократического избирательного процесса».
Члены избирательной комиссии подсчитывают бюллетени после закрытия участков в день парламентских выборов. Астана, 20 марта 2016 года.
Судя по ответу министерства юстиции, «пропорциональная система обеспечит полное представительство всех политических партий, позволит развивать партийное строительство, повышать роль партий в политической жизни страны и учитывать интересы народа». Если проект будет принят в нынешнем виде, «граждане не смогут выдвигать свои кандидатуры в депутаты маслихатов», говорится в ответе ведомства.
УСИЛЕНИЕ РОЛИ ПАРТИЙ?
Репортер Азаттыка обратился к активистам и представителям ряда политических партий за комментариями по поводу инициативы выбирать депутатов маслихатов по партийным спискам.
Заместитель председателя партии «Бирлик» Толеген Куанышев считает, что эти изменения усилят роль политических партий. По его мнению, «граждане, желающие стать депутатами, свою активность должны показывать в партийных организациях». «Если за активистом стоит мощь партии, его дела будут плодотворными, а слова возымеют действие», - говорит он.
Секретарь Южно-Казахстанского областного маслихата, член партии «Нур Отан» Кайрат Балабиев придерживается схожего мнения. Однако к этой проблеме он относится немного по-другому. По его словам, выборы депутатов маслихатов по партийным спискам на местах могут воспрепятствовать фактору трайбализма.
- На юге еще можно встретить тех, кто открыто говорит о том, что «сородичи его поддержат». И чтобы жители сел не настраивались друг против друга, правильнее будет избирать депутатов по партийным спискам. Партия предлагает авторитетных граждан. Самовыдвиженцы выдвигают свои кандидатуры, полагая, что они сильные, однако, когда начинаются выборы, не могут подготовить документы и выбывают из гонки, - говорит Кайрат Балабиев.
Предвыборные агитационные материалы кандидатов в депутаты маслихата Южно-Казахстанской области. Шымкент, 26 марта 2017 года.
По словам Кайрата Балабиева, самовыдвиженцы среди кандидатов в депутаты Южно-Казахстанского областного маслихата были, однако они не прошли в представительный орган. Сейчас один депутат областного маслихата представляет партию «Ак жол», остальные избраны от партии «Нур Отан».
На вопрос, не ограничиваются ли при пропорциональной системе выборов права беспартийных, которые желают стать депутатами маслихата, Кайрат Балабиев ответил так:
- Если активные граждане не могут стать депутатами, то свои инициативы они смогут реализовать через партии.
По словам сотрудников Центральной избирательной комиссии, «точное количество самовыдвиженцев по республике, ставших депутатами маслихатов, неизвестно».
В секретариате Алматинского городского маслихата подтверждают, что беспартийных депутатов сейчас почти не осталось. По словам руководителя организационного отдела маслихата Гулнур Аширбаевой, в Алматинском городском маслихате насчитывается 37 депутатов, в том числе по одному депутату от партий «Ауыл» и «Ак жол», остальные – избранные от партии «Нур Отан». Самовыдвиженцев, ставших депутатами, нет.
«ПРЕПЯТСТВИЕ ДЛЯ НЕСОГЛАСНЫХ С ВЛАСТЯМИ»
Уалихан Кайсар, известный как оппозиционный депутат сената в начале 2000-х годов, считает что законопроект «способом узаконить нынешнюю ситуацию».
- У граждан сейчас есть возможность самовыдвижения. Однако редко кто выдвигает свою кандидатуру и становится депутатом. Почти во всех маслихатах преобладают депутаты партии «Нур Отан». Несколько мест дают другим, близким к властям партиям, обнадеживая их таким образом, однако в действительности все маслихаты формируются из депутатов от партии «Нур Отан», - говорит он.
Уалихан Кайсар, бывший депутат сената парламента Казахстана.
По его мнению, избирательные комиссии зависят от властей, поэтому граждане, мыслящие иначе или критично относящиеся к правящей партии, депутатами стать не могут.
Уалихан Кайсар вспоминает, как в 1999 году депатуты областного маслихата избрали его депутатом сената.
- Свобода действий маслихатов тех времен не идет ни в какое сравнение с нынешними маслихатами. Аким был против моей кандидатуры, однако депутаты маслихата поддержали меня. А сейчас разве такое возможно? – вопрошает он.
Руководитель филиала Общенациональной социал-демократической партии по городу Алматы Тазабек Самбетбай считает, что «введение выборов депутатов маслихата по партийным спискам – это лишение лиц, не состоящих в партиях, права быть избранными».
- Сейчас, если гражданин не является членом партии, он не может быть зарегистрирован ни в качестве кандидата в депутаты мажилиса, ни в качестве кандидата в президенты Казахстана. Если это введут и для маслихатов, то это станет полным ограничением прав граждан, не состоящих в партиях, - говорит он.
Тазабек Самбетбай, руководитель филиала Общенациональной социал-демократической партии по городу Алматы.
Тазабек Самбетбай надеется на то, что политические партии пригласят на обсуждение законопроекта в мажилисе.
- Представители ОСДП участвуют в таких обсуждениях. Во время обсуждений мы выскажем свои предложения, - говорит представитель партии.
По словам Самбетбая, в маслихатах и местных избирательных комиссиях нет представителей возглавляемой Жармаханом Туякбаем Общенациональной социал-демократической партии.
Некоторые считают, что сохранение до этого времени возможности самовыдвижения в маслихаты хоть и немного, но позволяло регулировать гражданскую активность, и если этот механизм исчезнет, то «общество задохнется».
- Даже при советской власти депутатами могли стать до 10 процентов беспартийных. У любого человека есть право быть избранным, право не вступать в партию. Однако этот законопроект навсегда может стать препятствием для всех несогласных с властями. Между тем уже сейчас сократилось число самовыдвиженцев. Потому что они знают, что не смогут стать депутатами, - говорит председатель республиканского общественного объединения «Улы дала» Габиден Жакей.
Габиден Жакей считает, что эти изменения в закон вносятся для того, «чтобы избежать разногласий накануне транзита власти».
Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» был принят в 1995 году, и с тех пор в него несколько раз вносились изменения. С 2007 года депутаты нижней палаты парламента – мажилиса – избираются по партийным спискам.
В статье 33 Конституции Казахстана указано, что «граждане республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме».