"ЕДИНЫЙ СОЮЗНЫЙ ОРГАН"
4 апреля Леонид Тибилов — руководитель никем не признанной отделившейся от Грузии республики Южная Осетия (РЮО) — сообщил журналистам, что на прошлой неделе в Москве на переговорах с президентом Владимиром Путиным было достигнуто соглашение о создании «единого союзного органа» с Россией, которому Южная Осетия передала бы свои полномочия. Тибилов пояснил, что таким образом Россия не будет подвергнута «политическим рискам». Под рисками он, вероятнее всего, подразумевал международное осуждение и санкции, которые последовали за аннексией Россией Крыма два года назад.
По словам Леонида Тибилова, необходимо провести референдум по вопросу о внесении изменений в статью 10 Конституции Южной Осетии, чтобы полномочия президента РЮО позволили ему обратиться к руководству России и инициировать создание «единого союзного органа». В действующей редакции статьи 10 Конституции говорится: «Республика Южная Осетия вправе вступать в союз с другими государствами и передавать органам союза осуществление части своих полномочий».
Тибилов заявил, что референдум пройдет «не через год или два, и даже не через полгода, а раньше».
Леонид Тибилов не уточнил, что он подразумевает под «союзным государством» и какие полномочия РЮО может ему передать. Он также не объяснил, каким образом создание такого союзного государства согласуется с положениями подписанного в марте 2015 года двустороннего договора о союзных отношениях и об интеграции, статья 1 которого обязывает Россию делать всё возможное, чтобы расширять число государств, официально признающих РЮО в качестве независимого государства.
МНОЖЕСТВО НЕЯСНОСТЕЙ
Спикер парламента Южной Осетии Анатолий Бибилов выступает в Донецке. 28 февраля 2015 года.
Стоит отметить, что на состоявшейся в тот же день пресс-конференции Леонид Тибилов подчеркнул: Южная Осетия сохранит свою армию, так как вхождение отдельных частей вооруженных сил РЮО в состав российской армии противоречит законодательству России. Отсутствие ясности в вопросе о сокращении численности военных стало в начале этого года причиной ожесточенных споров между исполняющим обязанности министра обороны и спикером парламента Анатолием Бибиловым.
Югоосетинский политолог Юрий Вазагов, процитированный Кавказской редакцией Азаттыка, высказал предположение, что Леонид Тибилов может подразумевать создание какого-то союзного органа — «возможно, на примере России и Белоруссии».
В то же время Юрий Вазагов отметил, что неясно, какие вопросы будут выноситься на референдум — вхождение в состав России или создание союзного государства.
Леонид Тибилов не сообщил, как скоро после запланированного референдума по вопросу о внесении изменений в Конституцию он начнет говорить с российским руководством на тему создания «союзного государства». Но можно предположить, что он хотел бы осуществить это до конца текущего года. Срок его полномочий истекает в апреле 2017-го, так что можно предположить, что он надеется на свое переизбрание. Его главным конкурентом будет Анатолий Бибилов, который два года назад выступил с инициативой проведения референдума о вхождении Южной Осетии в состав Российской Федерации.
В интервью Кавказской редакции Азаттыка эксперт Роланд Келехсаев предположил, что заговоривший о референдуме Леонид Тибилов просто-напросто желает перехватить инициативу у основного конкурента на предстоящих президентских выборах — Анатолия Бибилова — и еще раз продемонстрировать Кремлю собственную лояльность.
Учитывая порицание международным сообществом аннексии Крыма Россией, Кремль, скорее всего, будет благосклонен к автору инициативы, позволяющей усилить свое влияние в Южной Осетии без обвинений в незаконном присоединении территории другого государства.
Однако в этом случае возникает один вопрос. С учетом того, что в конце февраля Тибилов отстаивал идею референдума в Южной Осетии о включении республики в состав России и преуменьшал возможные негативные последствия в отношениях РФ с международным сообществом, не исходит ли на самом деле инициатива создания «союзного государства» со стороны российского руководства, которое четко его проинструктировало, как донести ее до народа?