События вокруг лидера этнических казахов Туркменистана Бисенгула Бегдесенова обратили внимание на особенности миграционной политики этой страны. В ее правовых нюансах попытался разобраться аналитик нашего радио Азаттык.
Сторонники Бисенгула Бегдесенова говорят, что в Туркменистане осуществляется дискриминация граждан по национальному признаку, что уезжающих из страны обирают как липку. Захочет ли президент Нурсултан Назарбаев дать поручение своим дипломатам решить вопрос о юридической защите имущества оралманов, переезжающих из Туркменистана? Тут ответов нет. Ответа не дал и Всемирный курултай казахов, которой прошел на этой неделе в Астане.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ УЗНИК
В случае с гражданином Туркменистана казахской национальности Бисенгулом Бегдесеновым уехавшим в Казахстан его сыновьям пришлось разворачивать гражданскую активность, чтобы добиться освобождения из тюрьмы. Власти Туркменистана приговорили его в мае к пяти годам тюрьмы условно, обвинив в махинациях при посредничестве гражданам, уезжающим в Россию из Туркменистана. Он просидел под арестом один месяц. Сторонники Бисенгула Бегдесенова говорят, что его посреднический бизнес был вполне легальным и прозрачным, что он просто подвергается политическому преследованию. В защиту Бисенгула Бегдесенова высказалась и международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч», назвав его политическим узником.
Кстати, российские граждане в некоторых случаях также остаются без правовой защиты в Туркменистане. Известен лишь один случай, когда иностранное государство смогло защитить своего подданного на территории Туркменистана. Власти США смогли отстоять право на свободу своего гражданина, обвиненного в участии в покушении на президента Сапармурата Ниязова в 2002 году. На практике освобождения добился посол США, который решал этот вопрос на приеме у Сапармурата Ниязова.
Отношение официального Ашгабата к выезжающим из Туркменистана разное. Тут есть особенности, исходящие из того, что в этой стране есть строгие ограничения на приватизацию жилья, а продажа приватизированных квартир подвержена еще большим ограничениям. Приватизировать жилье уезжающим на жительство в Россию еще можно, а вот уезжающие в другие страны уже ограничены жесткими нормами и запретами.
ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ ПО-РУССКИ
С распадом СССР во многих постсоветских республиках начались неуправляемые миграционные процессы. Объявление советскими республиками независимости и открытие посольств не означало немедленной выдачи национального паспорта.
Например, граждане, проживающие в Туркменистане, некоторое время пользовались советским паспортом. Здесь, с открытием посольства Российской Федерации, местным гражданам, изъявившим желание, в советский паспорт проставляли штамп гражданина России. Затем штампы заменили справками. В самом Туркменистане национальные паспорта стали выдаваться с 1994 года.
В Ашгабате между Россией и Туркменистаном 23 декабря 1993 года было подписаны соглашения «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» и «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев». Документы вступили в силу 18 мая 1995 года. С другими государствами подобных соглашений Ашгабат не подписывал. В 2003 году Туркменистан в одностороннем порядке вышел из соглашения о двойном гражданстве с Россией.
В настоящее время в России действует государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, принятая 22 июня 2006 года. Чтобы принять участие в программе, претендент должен соответствовать понятию «соотечественник», закрепленному в законе России «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Подпадающий под категорию «соотечественник» может обратиться в представительство Федеральной миграционной службы (ФМС) России при российском посольстве, зарегистрироваться, получить решение, а с ним и свидетельство на переселение. Программа предоставляет переселенцам определенные льготы, связанные с переездом.
Российско-туркменским соглашением о переселенцах предусмотрено содействие государств в «приватизации жилья из государственного, муниципального жилищного фонда переселенцами, получившими разрешение на переезд. Переселенцам, получившим разрешение на переезд, Стороны гарантируют право продажи по своему усмотрению или распоряжения в иной форме приватизированным жильем». То есть получение статуса переселенца тесно связано с получением права приватизации жилья.
На стенде представительства ФМС России в Ашгабате есть сообщение, что для получения статуса переселенца необходимы нотариально заверенное приглашение от гражданина России, копия его паспорта, справка с места жительства и документы, касающиеся переселенца.
ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ ПО-КАЗАХСКИ
В Казахстане с 1995 года, в соответствии с Конституцией и законом «О гражданстве», за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства.
Вместе с тем, в соответствии с законом «О миграции населения», Казахстан активно проводит переселенческую политику, имеется и программа «Нурлы кош». Для переселения в Казахстан гражданин, проживающий в другом государстве, должен быть признан репатриантом, после чего он обладает правом переезда.
Репатриант (оралман) имеет право на льготы, компенсации и другие виды адресной помощи. Пункт третий статьи определяет «юридическую защиту имущества, оставляемого ими в местах проживания, а также госохрану перевода денежных средств в РК и право их наследования». Вот этот самый пункт о «юридической защите» показывает недоработку казахских властей в отношении Туркменистана.
На сайте посольства Казахстана в России имеется полная информация о том, как стать оралманом. На сайте посольства Казахстана в Туркменистане такая информация отсутствует. Непонятно, как Казахстан на практике может защищать жилищные интересы граждан Туркменистана, которые переезжают в Казахстан в статусе казахского репатрианта.
ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ ПО-ТУРКМЕНСКИ
Туркменистан не признает за своими гражданами гражданства другого государства.
В соответствии с законом «О миграции», «Граждане Туркменистана, получившие выездные документы, имеют право на вывоз в страну выезда, а также сохранение на территории Туркменистана имущества, принадлежащего им на праве личной собственности». Каким нормативным актом регулируется право гражданина на сохранение имущества – в законе не указано. В Туркменистане не приняты программы, подобные российским и казахстанским, страна давно живет по принципу «нет переселенцев – нет проблем».
Приватизация жилья здесь была приостановлена в начале 1990-х годов тогдашним президентом Сапармуратом Ниязовым в основном по двум причинам. Реконструкция центральной части столицы повлекла за собой массовый снос жилья, поэтому городские власти оказались в сложном положении. Во-первых, людям, у которых были снесены дома (вне зависимости от национальности и гражданства) требовалось предоставить взамен альтернативное жилье. Образовался огромный дефицит жилья.
Во-вторых, люди, имевшие другое гражданство, намеревавшие переехать в другие страны и имевшие в собственности приватизированное жилье, стали продавать его иногородним, не проживающим в столице. В то же время на неорганизованном рынке имелось наличие не контролируемого государством жилья. Не сумев пустить куплю-продажу квартир в организованное русло, власти пошли по наиболее простому для себя пути – запрет. Был введен запрет и на прописку иногородних туркменистанцев в столице.
СВОЕОБРАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
Однако Туркменистан – своеобразное государство, где нельзя категорично утверждать о полном запрете на приватизацию жилья. Новое элитное жилье, ныне вводимое в стране, продается в собственность жителям страны, также им выдаются в банках ипотечные кредиты. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане» позволяет иностранным гражданам, проживающим в стране, также иметь на правах собственности жилой дом и иное имущество.
Суть этой ловушки заключается в предоставлении населению возможности, вне зависимости от национальности и гражданства, обладать собственным жильем и покупать его, а вот продать жилье, не нарушая закон, проблемно. Людям приходится идти на различные ухищрения, включая и противозаконные.
Кроме того, во время массовых ниязовских репрессий против инакомыслящих (независимо от национальности) чиновники просто-напросто либо сносили дома неугодных граждан, либо аннулировали прежние постановления местных администраций о приватизации жилья. Это, как считают эксперты, незаконно. Сотни тысяч людей были практически лишены прав на частную собственность.
В прошлом году президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов дал распоряжение разработать программу приватизации жилья, а также создать биржу недвижимости. В начале этого года он заявил: «...Меджлис Туркменистана должен работать и над вопросами создания законодательных гарантий осуществления конституционного права каждого человека на жильё. В связи с этим следует в кратчайшие сроки завершить разработку проекта нового Жилищного кодекса Туркменистана».
Как будут регламентироваться вопросы, которые неизменно возникнут при попытке реализации очередных громких инициатив официального Ашгабата, неизвестно.