В отличие от предыдущих раундов, когда Вашингтон пытался наказать Россию за действия в Крыму и Сирии, нацелившись на такую крупную рыбу, как крупные государственные фирмы и правительственные агентства, в этот раз акценты смещаются. Ожидается, что новая волна санкций, которая будет объявлена в конце месяца, будет более широкой. В этот раз внимание будет сосредоточено на компаниях, которые имеют деловые отношения с субъектами, ранее уже попавшими под действие санкций, а также на закрытии лазеек, которые позволили России обходить ограничения.
Москва, похоже, на грани. Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков в комментарии агентству ТАСС заявил 13 января, что меры США являются попыткой повлиять на предстоящие президентские выборы в России, которые состоятся в марте. Известная российская газета сообщила, что было выявлено около 300 человек, близких к внутреннему окружению президента Владимира Путина. Финансовые учреждения предпринимают шаги по минимизации их риска.
Даниэль Фрид, который ранее был главным координатором санкций в Госдепартаменте США, говорит, что действительно уже более месяца «русские очень нервничают». Такую же оценку дает Андрей Пионтковский, российский политолог в Вашингтоне. По его словам, ожидания в Москве «очень мрачные, потому что впервые это принесет личную боль близким к Путину».
ВТОРИЧНЫЕ САНКЦИИ
Новые меры, которые, как ожидается, будут развернуты с 29 января, проистекают из закона, принятого прошлым летом подавляющим большинством голосов в конгрессе и неохотно подписанного президентом Дональдом Трампом в августе. Известный как «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций», он в первую очередь предусматривает «вторичные санкции». Они расширяют ограничения на людей (или компании), ведущих бизнес с россиянами, которые ранее подверглись санкциям.
Предыдущие меры против России были введены предшественником Трампа — Бараком Обамой — не только за аннексию Крыма в 2014 году, но и за предполагаемое вмешательство Москвы в президентские выборы в 2016 году в США, за военную кампанию в Сирии и прочее.
Кого могут включить в новый санкционный список США?
Your browser doesn’t support HTML5
Кого могут включить в новый санкционный список США?
В октябре Госдепартамент указал на десятки крупных российских оборонных предприятий и спецслужб, предупредив, что другие компании — российские или иностранные, — которые имеют бизнес с ними, могут столкнуться с ограничениями. Теоретически это означает, что меры могут быть приняты в отношении иностранного банка, предоставившего кредит фирме — поставщику российской компании, которая ранее попала под санкции. В список могут войти российский государственный экспортер вооружения «Рособоронэкспорт» или производитель легендарного автомата Калашникова.
Закон также поручает министерству финансов по согласованию с разведывательными службами предоставить конгрессу список россиян и членов их семей, которые потенциально могут столкнуться с прямыми ограничениями. Инструкция, известная как раздел 241, включает в себя идентификацию олигархов в соответствии с «их близостью к российскому режиму и их чистыми активами». Наблюдатели в Вашингтоне, близкие к процессу подготовки санкций, называют его «списком олигархов».
— Это ударит по людям, потому что показывает, что они не в безопасности и что США готовы преследовать этот класс людей, а Путин не может их защитить... наступят последствия для тех русских, которые были замечены в коррумпированном ближнем окружении Путина, которые причастны к содействию коррумпированной деятельности и соучастию в ней, — сказал Даниэль Фрид в интервью Азаттыку.
Фигуранты не сразу будут сталкиваться с финансовыми карательными мерами или ограничениями на поездки. Но эксперты говорят, что четкий сигнал о том, что это может скоро наступить, окажет на них серьезное психологическое воздействие.
— Для некоторых людей это очень личное, для других станет очень политическим, — говорит Ольга Оликер из вашингтонского Центра стратегических и международных исследований. — Вопрос: какой сигнал посылает администрация и как он будет принят в Москве?
ИГРА В УГАДАЙКУ
Имена кандидатов в списке «олигархов» держатся в секрете. Но, по словам нескольких наблюдателей, некоторые богатые россияне активизировали лоббистские кампании в Вашингтоне, пытаясь убедить представителей конгресса или администрации вычеркнуть их из списка. 12 января российская газета «Коммерсант», сославшись на собственные источники в Вашингтоне, написала, что в конечном итоге в список входят около 300 человек, в числе которых как сами чиновники, так и их родственники.
В декабре группа активистов российской оппозиции при поддержке шахматиста и открытого кремлевского критика Гарри Каспарова собралась в Литве, чтобы составить свой санкционный список. Было представлено более 200 имен. Среди них видные бизнес-магнаты, которые до сих пор избегали ограничений, в том числе владелец золотодобывающего гиганта «Северсталь» Алексей Мордашов и генеральный директор крупнейшего государственного банка России Сбербанк Герман Греф.
Глава Сбербанка России Герман Греф (слева) и Алексей Мордашов, возглавляющий компанию «Северсталь».
Несколько известных россиян, включенных оппозиционной группой в перечень, уже находились в более ранних списках санкций США. В том числе бывший министр обороны Сергей Иванов; глава российской военной разведки генерал-лейтенант Игорь Сергун; нефтяной магнат Геннадий Тимченко из родного города Путина Санкт-Петербурга.
Министерство финансов США не сразу ответило на вопросы в связи с готовящимся списком.
КРЕДИТНЫЙ КРИЗИС
Один из показателей того, как Кремль стремился опередить новые меры, появился в ноябре. Деловая газета «Ведомости» сообщила, что премьер-министр Дмитрий Медведев подписал указ, который освободит российские государственные компании от требования раскрывать имена своих подрядчиков.
Уже есть признаки того, что финансовые рынки в России и за ее пределами учитывают вероятность санкций в отношении прогнозов на 2018 год. Но мерой, которая вызвала наибольшее беспокойство, является возможное ограничение в отношении государственного долга России. Она рассматривается как попытка закрыть лазейку, которая позволила России обходить действие санкций, введенных в 2014 году. Тогда на международных кредитных рынках были закрыты некоторые компании, близкие российскому государству или контролируемые им. Кремль в конечном итоге выделил им помощь на сумму в десятки миллиардов долларов и смог самостоятельно привлечь капитал на рынках. Например, в 2016 году Россия продала евробонды на сумму около трех миллиардов долларов.
Президент России Владимир Путин и министр обороны Сергей Иванов. 2005 год.
«Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций» включает возможность того, что гражданам США может быть запрещено покупать рублевые государственные облигации. Неясно, сколько общего суверенного долга России принадлежит американцам, но данные Центрального банка за октябрь показали, что иностранцы были держателями облигаций на сумму около 38 миллиардов долларов.
Это решение не будет вынесено в течение нескольких месяцев, но всё же аналитики предсказывают, что запрет окажет сильное давление на российский рубль. Он упал в 2014 году после санкций из-за Крыма и на фоне низких мировых цен на нефть. Рубль до сих пор не восстановился полностью. В среднесрочной перспективе это приведет к росту инфляции, отмечается в опубликованном в декабре исследовании Bank of America/Merrill Lynch.
Альфа-Банк, крупнейший частный коммерческий кредитор в России, недавно заявил, что он сокращает свои контакты с оборонными предприятиями страны.
«Это не значит, что мы разорвали с ними отношения. Мы стараемся максимально сократить риски», — заявил первый заместитель председателя совета директоров банка Олег Сысуев в интервью радиостанции «Эхо Москвы».
Пионтковский, давний критик Кремля, предсказывал, что санкции США в отношении большего числа людей могут подорвать широкую поддержку, которой Путин пользовался годами. «Это означает, что он утрачивает свой смысл для элит, его функция состояла в том, чтобы защитить их, их активы в России и на Западе, чтобы обеспечить их безопасность. Теперь он, наоборот, становится токсичным», — говорит политолог.
Ольга Оликер, директор российских и евразийских программ вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, говорит, что вопрос в том, повлияют ли новые санкции на кремлевскую политику. В зависимости от того, кто или что является целью, проблема в том, что новые меры могут укрепить восприятие, поддерживаемое Кремлем, о том, что Вашингтон хочет нанести ущерб России, говорит Оликер.
— В России повсеместно звучит, что все санкции — это всего лишь наказание для страны, — что они карательные, это не вопрос достижения реальных целей политики, — говорит она — Многие думают, что «эти противные американцы пытаются нас достать».
Перевела с английского Анна Клевцова.