Письма, обнародованные государственным департаментом США в рамках проводимого ФБР расследования относительно использования частного сервера электронной почты бывшим госсекретарем Хиллари Клинтон для официальной правительственной переписки — что нарушает нормативы ведения записей Госдепартамента, — дают возможность узнать немножко больше о революции в Кыргызстане в 2010 году и о последующих межэтнических столкновениях. Или по крайней мере получить некоторое представление о том, как эти события могли быть поняты Клинтон.
Свергнутый президент Кыргызстана Курманбек Бакиев выступает перед своими сторонниками в Джалал-Абаде. 13 апреля 2010 года.
В апреле 2010 года в Бишкеке протестующие свергли авторитарного президента Кыргызстана Курманбека Бакиева. Правительство переходного периода, которое возглавила Роза Отунбаева, взяло власть в свои руки. Два месяца спустя столкновения между этническими кыргызами и узбеками в городе Ош на юге Кыргызстана обернулись четырехдневными кровопролитными межэтническими беспорядками.
В результате насилия, которое было в основном направлено против этнических узбеков Кыргызстана, погибло более 470 человек и более 100 тысяч остались без крыши над головой. События апреля — июня 2010 года пришлись на тот период, когда правительство США проявляло большой интерес к Кыргызстану, так как там у Пентагона была авиабаза, необходимая для ведения войны в Афганистане.
С 2010 года среди экспертов по Центральной Азии не прекращается полемика по нескольким аспектам межэтнического конфликта в Кыргызстане: в какой степени это насилие было спланированным или организованным, роль в беспорядках свергнутого президента Бакиева и возможное участие организованных преступных групп в нем.
Однако на многие узловые вопросы по-прежнему нет определенных ответов ввиду противоречий в показаниях очевидцев.
МРАЧНЫЙ ПОРТРЕТ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Письмо для Хиллари Клинтон, датированное 17 июня 2010 года и озаглавленное «Кризис в Кыргызстане, доклад и рекомендации», приподнимает завесу над тем, какого рода информацию получала госсекретарь в разгар столкновений. Доклад юриста и журналиста Скотта Хортона, члена попечительского совета Американского университета в Центральной Азии, незадолго до этого возвратившегося после ряда встреч с временным правительством Кыргызстана, был получен Клинтон от ее доверенного лица Сидни Блюменталь.
Доклад Скотта Хортона, изобилующий рекомендациями для правительства США, рисует довольно мрачный портрет «недееспособного» и разобщенного временного правительства, не готового реагировать на насилие, спровоцированное, по его предположениям, режимом Курманбека Бакиева.
«[Временное правительство] действует как сборище феодальных поместий, лидеры которых ведут постоянные перебранки при дележке власти. Есть сообщения от госслужащих, что они подвергаются запугиванию и вымогательствам. Я провел большую часть трех дней в штаб-квартире правительства и имел возможность понаблюдать за примитивным торгом между ключевыми фигурами правительства, иногда на повышенных тонах», — написал в докладе Скотт Хортон.
Он описал временного президента Розу Отунбаеву как «клей, который держит всех вместе» и единственную фигуру, вызывающую уважение во временном правительстве, многие из которого в большей степени озабочены раскруткой своих парламентских кампаний, нежели стабилизацией страны.
Тогдашний вице-премьер-министр временного правительства Азимбек Бекназаров описан Скоттом Хортоном как «вспыльчивый, бестактный и ненадежный партнер в будущих переговорах». По его словам, Бекназаров придерживается «демагогического подхода» к американской авиабазе транзитных перевозок «Манас», призывая к ее закрытию. Однако на самом деле, как предполагает Хортон, Бекназаров планирует использовать авиабазу в качестве ключевой проблемы во время парламентской кампании «как своего рода рычаг для вымогания большего количества денег и других уступок со стороны американцев».
Американские военные во время церемонии закрытия транзитного центра базы "Манас" в Бишкеке. 3 июня 2014 года.
Подобным образом Скотт Хортон пишет и об Алмазбеке Атамбаеве — нынешнем президенте Кыргызстана, избранном в 2011 году, — «у него тоже есть что-то вроде демагогических импульсов, хотя в сравнении они довольно умеренны».
Роза Отунбаева, по его словам, напротив, «голос разума» по вопросу базы «Манас». (Транзитный центр был закрыт в прошлом году после того, как правительство Кыргызстана отказалось продлить договор аренды с Вашингтоном.)
ДАВЛЕНИЕ НАЗАРБАЕВА
Скотт Хортон также сообщил, что, когда временное правительство Кыргызстана предложило новую Конституцию, усиливающую роль парламента и ослабляющую власть президента, оно столкнулось с оппозицией со стороны соседнего Казахстана. Как сообщается, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев оказывал давление на Бишкек, чтобы тот придерживался жесткой президентской системы. Он пригрозил тем, что экономически критическая граница между Казахстаном и Кыргызстаном будет оставаться закрытой.
Хотя Скотт Хортон уехал из страны до начала межэтнических столкновений, он пишет, что временное правительство ожидало, что свергнутый Бакиев и его соратники могут спровоцировать всплеск насилия на юге, но не ожидало, что оно будет носить форму межнационального конфликта.
Согласно полученной им информации, погромами руководила милиция и военные, тесно связанные с экс-президентом (нарушение исполнения своих обязанностей силами безопасности было доказано Независимой комиссией Кыргызстана по расследованию событий в Оше).
Бежавшие из охваченного столкновениями Оша на границе с Узбекистаном. 14 июня 2010 года.
«Бакиев был единственным человеком, который конкретно получал что-то от вспышки насилия. Его планом был срыв [предстоящего конституционного] референдума, указание на слабость временного правительства и поддержка призывов к созданию сильного централизованного правительства через восстановление его президентства», — отметил Скотт Хортон.
Хортон также утверждал, что сыграть роль в беспорядках могли преступные группировки и наркоторговцы, возможно, после того как были проплачены политическими деятелями, хотя источник этой информации он не указал.
Разрешение кризиса на юге, по мнению Скотта Хортона, заключалось в демократизации региональной и центральной власти в Кыргызстане и в сотрудничестве США и России в финансировании международной гуманитарной помощи.
Неясно, оказали ли какое-то влияние заметки Скотта Хортона на политику США, хотя некоторые элементы гуманитарной инициативы в конечном итоге были реализованы. Тем не менее в последующем электронном письме Хиллари Клинтон поручила своей помощнице Лорен Джилоти распечатать три копии его сообщения.
АДЕКВАТНА ЛИ ИНФОРМАЦИЯ ДОКЛАДЧИКА?
Доклад Скотта Хортона довольно красноречиво рисует картину внутренней напряженности во временном правительстве Кыргызстана. Но его рассказ о межэтнических столкновениях в июне 2010 года также поднимает некоторые интересные вопросы. Создается впечатление, что уехавший из страны до начала беспорядков Хортон во многом полагается на информацию о столкновениях от кыргызского руководства.
Его рассказ довольно близок к версии временного правительства, настаивавшего на том, что беспорядки были явной «провокацией» Курманбека Бакиева и его соратников. Эти утверждения — далеко не удивительны, но в то же время уверенности в них нет. Возникают вопросы, в какой степени госсекретарю Клинтон были известны альтернативные взгляды на разразившиеся беспорядки.
Через три дня после написания доклада, который получила Хиллари Клинтон, Скотт Хортон написал совместно с Бактыбеком Абдрисаевым (послом Кыргызстана в США в 1997—2005 годах) публицистическую статью, которая была опубликована американской новостной сетью CNN.com. В ней авторы доказывали «методическое и определенно хорошо спланированное» насилие, по всей вероятности спровоцированное Курманбеком Бакиевым и усугубленное преступными группами и наркоторговцами, желающими свести счеты. Таким образом, это не было действительно этническим конфликтом, но внешней провокацией.
Невозможно с полной уверенностью утверждать, что Скотт Хортон неправ. Остается лишь надеяться на то, что полученная Хиллари Клинтон информация не ограничивается только этим одним докладом.
Мэтью Купфер — автор блога Qishloq Ovozi, он пишет о Центральной Азии, России, об Украине и о других странах бывшего Советского Союза. Его материалы публиковались на таких информационных порталах, как EurasiaNet.org, Moscow Times, Eurasia Outlook и Registan.net. Ранее он был младшим научным сотрудником Фонда Карнеги за международный мир, в настоящее время он магистрант Гарвардского университета, специализируется на России, странах Восточной Европы и Центральной Азии. Изложенные в этом блоге мнения являются личными взглядами автора.
Перевела с английского в сокращении Алиса Вальсамаки.