Представители неправительственной организации «Каспий табигаты», которая на протяжении 18 лет занимается экологическими проблемами в Атырауской области, заявили, что вынуждены прекратить свою деятельность. По словам лидера организации Махамбета Хакимова, к принятию такого решения их подтолкнули внесенные в прошлом году поправки в закон — нормы, обязывающие неправительственные организации предоставлять дополнительную отчетность о своей деятельности.
— Это означает: сам породил, сам и убил. Однако это не значит, что на этом наши идеи иссякнут. Мы, возможно, продолжим свою общественно-экологическую деятельность, но в несколько ином формате. К примеру, как рядовые граждане или члены другой организации. Однако мы не хотим быть неправительственной организацией, испытывающей унижения, — говорит Махамбет Хакимов.
Согласно нормам нового закона, зарегистрированные в Казахстане НПО должны сдать отчетность министерству культуры и спорта до 31 марта. НПО необходимо предоставить информацию об учредителях, о работниках, отдельно о руководителе, указать наименование донорской организации и имеющееся имущество. В случае невыполнения этих требований предусмотрен штраф в размере 50 месячных расчетных показателей (около 120 тысяч тенге) и наказание в виде прекращения деятельности НПО. Махамбет Хакимов говорит, что в возглавляемой им организации нет денег для выплаты штрафа в таком объеме.
— «Каспий табигаты» ни у кого денег не брала. Мы работаем за счет собственных средств, — говорит он.
ПОСЛЕДСТВИЯ НОВЫХ НОРМ
Организация «Каспий табигаты» заявление о прекращении своей деятельности сделала за день до окончания срока подачи отчетности по персональным данным НПО в министерство культуры и спорта. По словам Махамбета Хакимова, на следующий день, 31 марта, его пригласили в акимат Атырауской области.
— На заседании общественного совета по вопросам НПО при акимате мне сказали, что я не понял, что никакой штраф за непредставление отчетности в 2016 году мне не грозит, и это — «нехороший пример», — говорит активист.
Однако Махамбет Хакимов сомневается, что с НПО в этом году не будут взыскивать штрафы. «Как за один день могут измениться требования закона?» — удивляется он. Активист заявляет, что они не откажутся от своего решения о закрытии общественной организации.
— Решение [о прекращении деятельности объединения] принимал не я один, чтобы отменять его после пояснений акимата. Это коллективное решение, — говорит Махамбет Хакимов.
Туша погибшего тюленя на берегу Каспийского моря. 3 мая 2011 года.
По словам активиста, «Каспий табигаты», как и все другие общественные организации в стране, зарегистрирована в министерстве юстиции, статистических ведомствах, налоговом комитете и на протяжении десятков лет своевременно сдает квартальные и годовые отчеты. В соответствии с новыми нормами закона, вступающими в силу с этого года, организация должна зарегистрироваться в еще одной государственной структуре — министерстве культуры и спорта — и, соответственно, должна предоставлять отчетность и туда. Руководитель общественной организации «Каспий табигаты» говорит, что ранее обращался к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву с жалобой, так как считает это волокитой на ровном месте.
В Атырауской области зарегистрировано 537 неправительственных организаций. Экологическое объединение «Каспий табигаты», созданное по инициативе группы граждан в 1998 году, является одной из самых активных организаций среди них. Организация одной из первых забила тревогу в связи с массовой гибелью тюленей в Каспийском море в 2000 году и сообщала, что количество погибших морских животных достигло тогда 33 тысяч.
ОБЕЩАЯ ГРАНТЫ И ПРЕМИИ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Руководитель управления внутренней политики акимата Атырауской области Асия Кыстаубаева в комментарии Азаттыку говорит, что Махамбет Хакимов после его заявления был приглашен на заседание совета по вопросам общественных объединений при акимате, где ему сообщили, что в связи с предоставлением отчетности «в этом году НПО никакого наказания не понесут».
Руководитель управления внутренней политики акимата Атырауской области Асия Кыстаубаева (слева) беседует с участником акции протеста. Атырау, 25 апреля 2011 года.
— Состоялось селекторное совещание с министерством культуры и спорта. Так как сдача отчетности вводится впервые, то никто к ответственности привлечен не будет, — говорит представитель акимата.
Она заверяет, что регистрация в министерстве культуры и спорта будет полезна для самих неправительственных организаций.
— Со следующего года будет открыт специальный портал, благодаря которому появится возможность выяснить самые активные организации. Помимо выделяемых грантов объединениям будут выдаваться и премии. Есть возможность использовать десять процентов от гранта на собственное развитие, а премию полностью использовать в собственных целях, — говорит представитель акимата.
Асия Кыстаубаева говорит, что представители общественной организации «Каспий табигаты» приняли слишком поспешное решение.
ОБРАЩЕНИЕ В СУД
Президент фонда «Международная правовая инициатива» в Алматы Айна Шорманбаева считает, что нормы нового закона ограничивают не только деятельность проявляющих активность общественных организаций, но и утвержденное Конституцией право на свободу объединения.
— Мы считаем, что это перегиб, это делается с идеологической целью. Из-за этого, возможно, будет ограничена деятельность не НПО, которые работают по государственному заказу, а тех влиятельных общественных организаций, кто на многое имеет собственное мнение, — говорит Айна Шорманбаева.
Айна Шорманбаева, президент НПО «Международная правовая инициатива».
Ранее представители фонда «Международная правовая инициатива» обратились в Есильский районный суд Астаны с иском против ведомства — разработчика спорных норм закона. Суд отказал в рассмотрении данного иска, и они обратились с жалобой в Астанинский межрайонный экономический суд. Но в судебном определении, вынесенном 17 марта судьей экономического суда А. Каримовой, пишется, что «заявление было направлено не в соответствии с требованиями закона», и оно было возвращено активистам. Представители фонда «Международная правовая инициатива» обратились теперь с жалобой в Астанинский городской суд.
— В случае если иск фонда не будет рассмотрен ни одним судом в Казахстане, нам придется обратиться в Комитет по правам человека ООН, — говорит Айна Шорманбаева.
Власти страны подверглись критике со стороны гражданского общества и международных организаций за внесение спорных поправок в закон в 2015 году по инициативе правительства Казахстана. Несмотря на просьбу десятков НПО наложить вето на этот закон, президент страны Нурсултан Назарбаев в декабре прошлого года подписал эти поправки к закону.
В подготовке статьи участвовала Макпал Муканкызы.