Министерство культуры и информации разрабатывает законопроект «О государственной поддержке неправительственных организаций». Гражданский сектор ждет ряд ноу-хау. Законопроект еще не дошел до парламента, но уже вызвал дебаты.
По законопроекту неправительственным организациям обещается финансовая поддержка, а также премия. Ее планируют выделять ежегодно особо отличившимся активистам. Предполагается, что правила присуждения премий представителям гражданского сектора утвердит Координационный совет по взаимодействию с неправительственными организациями. Его планирует создать правительство.
ГРАНТ И ПУТИ ЕГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
Руководитель общественной организации «Айкап» Улан Шамшет одним из первых ознакомился с новым законопроектом, который обсуждался в Астане за закрытыми дверями. Гражданский активист не скрывает недовольства. Этот документ, по его мнению, целиком и полностью готовят для подотчетных властям НПО. Тот, кто в силу своей независимости никогда не получал деньги от государства, их так никогда и не получит, считает он.
— Если раньше любой желающий энпэошник — создался месяц или два назад — мог подать заявку на грант и как бы выиграть, то сейчас у них есть определенные условия, что НПО должно столько-то просуществовать, у них должен быть офис отдельный, — говорит Улан Шамшет.
До того как претендовать на грант, НПО необходимо будет войти в так называемый реестр — список неправительственных организаций. Составлять списки доверят местным чиновникам. Улан Шамшет сомневается, что в этот реестр попадут независимые НПО.
— Если раньше там путем откатов выдавались эти гранты, — это не секрет — очень много людей жаловалось, много общественных деятелей недовольны работой властей. Здесь они себе создают такой пул организаций, с которыми можно работать, с которыми нельзя работать, — говорит Улан Шамшет.
Такого же мнения придерживается и председатель правления общественного объединения «Шанырак» Махамбет Абжан. Он считает, что этот реестр НПО должны составлять представители гражданского сектора. Независимые или нелояльные к власти неправительственные организации, по его мнению, никогда туда не попадут, если всё будет так, как заложено в законопроекте, — это приведет к дискриминации.
Не совсем корректным Махамбет Абжан называет определение понятия качества соответствия мероприятий НПО государственной политике. Например, как соответствие ежегодным посланиям президента страны народу Казахстана.
— Есть организации, которые полностью не согласны с политикой президента и, соответственно, с его посланием или его отдельными положениями. Если неправительственная организация, получается, не хочет свои мероприятия под какое-то послание ежегодное составлять, — получается, она не будет получать государственное финансирование. Это же опять дискриминация по идеологическому признаку, — говорит Махамбет Абжан.
РЕЕСТР И ЕГО ЛОГИКА
Но и в астанинском истеблишменте не все восприняли этот законопроект с большим энтузиазмом. Депутат парламента Айгуль Соловьева заявила в Астане, что концепцию господдержки НПО начали разрабатывать в 2003 году. Государство, по ее мнению, давно уже должно делегировать часть своих полномочий общественности и доверять ей, если в Казахстане хотят эффективно реализовать социальную политику.
— Тут самую активную, инициативную часть общества включили в рамки какой-то премии, на которую еще реестр собираются ввести. Я вообще не могу понять логики и смысл этого всего, — говорит Айгуль Соловьева.
Этот законопроект, по мнению разработчиков, позволит исключить ошибки прошлых лет с выделением государственных средств из бюджета на государственный социальный заказ. Хотя премию, предусмотренную законопроектом как поощрение особо отличившихся активистов, депутат парламента Соловьева оценивает в качестве коррупционной составляющей.
— Это поощрение доброй воли. Премию невозможно отследить: как она выполнена, кто ее положит в карман. Если это будут 5—10 организаций, которые получат ее за заслуги, и для этого целый закон вносить в парламент — для меня это вообще пренебрежительное отношение к законотворчеству, — говорит депутат парламента.
Официально в Казахстане примерно 27 тысяч зарегистрированных неправительственных организаций. Деятельность подавляющего большинства из них для многих рядовых граждан непонятна, большинство из них занимается формированием положительного имиджа правительства или государственного ведомства в отдельности, говорят критики. Для обозначения таких НПО появился термин – ГОНГО - «государством организованные негосударственные организации». Независимых от властей неправительственных организаций с каждым годом всё меньше.
ГРАНТ И ПУТИ ЕГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
Руководитель общественной организации «Айкап» Улан Шамшет одним из первых ознакомился с новым законопроектом, который обсуждался в Астане за закрытыми дверями. Гражданский активист не скрывает недовольства. Этот документ, по его мнению, целиком и полностью готовят для подотчетных властям НПО. Тот, кто в силу своей независимости никогда не получал деньги от государства, их так никогда и не получит, считает он.
— Если раньше любой желающий энпэошник — создался месяц или два назад — мог подать заявку на грант и как бы выиграть, то сейчас у них есть определенные условия, что НПО должно столько-то просуществовать, у них должен быть офис отдельный, — говорит Улан Шамшет.
Улан Шамшет, руководитель общественной организации «Айкап».
До того как претендовать на грант, НПО необходимо будет войти в так называемый реестр — список неправительственных организаций. Составлять списки доверят местным чиновникам. Улан Шамшет сомневается, что в этот реестр попадут независимые НПО.
— Если раньше там путем откатов выдавались эти гранты, — это не секрет — очень много людей жаловалось, много общественных деятелей недовольны работой властей. Здесь они себе создают такой пул организаций, с которыми можно работать, с которыми нельзя работать, — говорит Улан Шамшет.
Такого же мнения придерживается и председатель правления общественного объединения «Шанырак» Махамбет Абжан. Он считает, что этот реестр НПО должны составлять представители гражданского сектора. Независимые или нелояльные к власти неправительственные организации, по его мнению, никогда туда не попадут, если всё будет так, как заложено в законопроекте, — это приведет к дискриминации.
Махамбет Абжан, председатель правления общественного объединения «Шанырак».
Не совсем корректным Махамбет Абжан называет определение понятия качества соответствия мероприятий НПО государственной политике. Например, как соответствие ежегодным посланиям президента страны народу Казахстана.
— Есть организации, которые полностью не согласны с политикой президента и, соответственно, с его посланием или его отдельными положениями. Если неправительственная организация, получается, не хочет свои мероприятия под какое-то послание ежегодное составлять, — получается, она не будет получать государственное финансирование. Это же опять дискриминация по идеологическому признаку, — говорит Махамбет Абжан.
РЕЕСТР И ЕГО ЛОГИКА
Но и в астанинском истеблишменте не все восприняли этот законопроект с большим энтузиазмом. Депутат парламента Айгуль Соловьева заявила в Астане, что концепцию господдержки НПО начали разрабатывать в 2003 году. Государство, по ее мнению, давно уже должно делегировать часть своих полномочий общественности и доверять ей, если в Казахстане хотят эффективно реализовать социальную политику.
— Тут самую активную, инициативную часть общества включили в рамки какой-то премии, на которую еще реестр собираются ввести. Я вообще не могу понять логики и смысл этого всего, — говорит Айгуль Соловьева.
Айгуль Соловьева, депутат парламента.
Этот законопроект, по мнению разработчиков, позволит исключить ошибки прошлых лет с выделением государственных средств из бюджета на государственный социальный заказ. Хотя премию, предусмотренную законопроектом как поощрение особо отличившихся активистов, депутат парламента Соловьева оценивает в качестве коррупционной составляющей.
— Это поощрение доброй воли. Премию невозможно отследить: как она выполнена, кто ее положит в карман. Если это будут 5—10 организаций, которые получат ее за заслуги, и для этого целый закон вносить в парламент — для меня это вообще пренебрежительное отношение к законотворчеству, — говорит депутат парламента.
Официально в Казахстане примерно 27 тысяч зарегистрированных неправительственных организаций. Деятельность подавляющего большинства из них для многих рядовых граждан непонятна, большинство из них занимается формированием положительного имиджа правительства или государственного ведомства в отдельности, говорят критики. Для обозначения таких НПО появился термин – ГОНГО - «государством организованные негосударственные организации». Независимых от властей неправительственных организаций с каждым годом всё меньше.