«УТОЧНИТЬ» ПОЛНОМОЧИЯ
Концепция к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам военного положения» предлагает «уточнить» полномочия президента, правительства и органов власти на случай войны. Документ разместили на сайте нормативно-правовых актов 22 августа. За две недели, выделенные на общественное обсуждение (закончилось 5 сентября), он не получил ни одной реакции и комментария.
В концепции обосновывается необходимость внести изменения и дополнения прежде всего в закон «О военном положении», принятый в 2003 году, и еще в 13 законов.
Авторы концепции утверждают, что потребность обновить законодательство вытекает из характера современных военных конфликтов, когда потенциальный противник может применить «гибридные» методы ведения борьбы для дестабилизации обстановки в стране и достижения военно-политических целей. Поэтому, как указывают разработчики концепции, для военной безопасности и обороны Казахстана нужно использовать «совокупный потенциал государства», в связи с чем и требуется «уточнить полномочия» органов власти.
Полномочия президента предлагают расширить — наделить его правом в период военного положения приостанавливать деятельность некоммерческих организаций, в том числе «политических партий, иных общественных и религиозных объединений, их союзов (ассоциаций), а также иностранных и международных организаций, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения безопасность и оборону страны».
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (в центре) после военного парада по случаю Дня защитника Отечества на военном полигоне Отар. Жамбылская область, 7 мая 2013 года.
В концепции считают необходимым наделить правительство правом вводить ограничения, например, на отдельные виды финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Разработчики концепции приходят к выводу о том, что «в условиях военного положения возможны ограничения прав и свобод граждан, причем еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения». В документе, в частности, содержится пункт о возможном ограничении или приостановлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
АКЦЕНТ ЛИШЬ НА СИЛУ?
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что в законе о военном положении и развивающей его концепции особый акцент делается на доминировании силовых органов в государстве в условиях войны. Однако на самом деле, по его словам, в стране и в условиях мирного времени силовые органы доминируют де-юре и де-факто.
Жовтис полагает, что предлагаемая концепция больше имеет внутреннюю политическую направленность.
Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека.
— Эта концепция предназначена больше для самоуспокоения тех, кто находится у власти, то есть они стараются всё предусмотреть, всё расписать. И второе — это сигнал обществу как инструмент косвенного запугивания, косвенного предупреждения, — говорит правозащитник.
В связи с концепцией видно, как власти в очередной раз сами себя накручивают и тут же сами себя успокаивают с помощью «красиво написанной бумажки», заключает директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис.
Казахстанский политолог Досым Сатпаев, директор Группы оценки рисков, считает, что такое государство, как Казахстан, — у которого малочисленное население при громадной территории и протяженности границы — может рассчитывать на успешное отражение агрессии лишь в том случае, если действия его армии безусловно будут поддержаны населением. Но власти страны, по мнению Сатпаева, своей коррумпированностью, авторитарностью и, по сути, полицейским наступлением на права и свободы, происходящим на фоне ухудшения финансового состояния граждан, которые могли бы поддержать государство в условиях чрезвычайного положения, делают из потенциальных патриотов собственных противников.
Досым Сатпаев, директор Группы оценки рисков.
— Разруха начинается в головах элиты, потом она переходит в общество, а потом этим пользуются внешние игроки, которые начинают уже разваливать государство. У нас на уровне официальных структур слишком формально подходят к вопросам безопасности — думая только об усилении силового блока, при этом абсолютно не работая с общественным мнением, с общественным сознанием. И это уже привело к тому, что определенная часть населения Казахстана не лояльна к действующей власти — и эту ситуацию создали казахстанские власти своими руками, — говорит Досым Сатпаев.
В ПРОДОЛЖЕНИЕ ДОКТРИНЫ С «ГИБРИДНЫМИ» МЕТОДАМИ
Политолог Бурихан Нурмухамедов считает концепцию своевременной и необходимой для укрепления обороноспособности страны.
Потеря Украиной Крыма в 2014 году и конфликт на ее юго-востоке, по сути, из-за агрессии извне, попытка в 2016 году военного переворота в Турции — подобные им и другие современные внешние и внутренние угрозы должны быть глубоко проанализированы, чтобы сделать правильные выводы и закрепить их в законодательных документах, говорит Нурмухамедов.
Казахстанские военные на Армейских играх в России. Полигон Алабино в Московской области, 11 августа 2018 года.
Участник войны Советского Союза в Афганистане полковник запаса Сергей Пашевич обращает внимание на то, что в последнее время в законодательстве Казахстана появился термин «агрессор», но ни в военной доктрине, ни в законе о военном положении, ни в концепции не указывается, кто подразумевается под «агрессором». С учетом того, что в концепции применяется понятие «гибридные» методы ведения борьбы, которое актуализировалось в связи с российской аннексией Крымского полуострова, полковник Пашевич полагает, что под агрессором подразумевается Россия. Это указывает, по его словам, на то, что концепция имеет не столько военное значение, сколько внешнеполитическое.
Первые в Казахстане упоминания о «гибридных» методах борьбы появились в принятой в конце прошлого года военной доктрине. В ней говорится о возможности проведения потенциальным противником «скрытых действий, направленных на дестабилизацию обстановки в государстве, в том числе с использованием… сепаратистских движений». Доктрина появилась через три с половиной года после аннексии Крыма, но прямой отсылки к событиям в Украине в доктрине нет.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В военной доктрине упоминают «гибридные» методы борьбыКазахстан является членом Организации Договора о коллективной безопасности, в которой доминирует Россия. Задачей ОДКБ (в нее также входят Армения, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан) провозглашена защита территориально-экономического пространства стран — участниц ОДКБ «совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от любых внешних военно-политических агрессоров», международных террористов, масштабных природных катастроф.