Хотя Казахстан получает доходы на уровне высокоразвитых стран, социальная политика здесь ведется на уровне беднейших.
Отныне рост социальных расходов власти Казахстана обещают ставить в прямую зависимость от ситуации в мировой экономике. «Мы будем индексировать на уровень инфляции и пенсии, и доходы. А насчет повышений, как мы это делали на 20–30 процентов, мы должны внимательно посмотреть, что будет происходить в мире», — сказал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на съезде президентской партии «Нур Отан» в декабре 2011 года.
ИЗБЕГАЯ СРАВНЕНИЙ С АФРИКОЙ
Пока неизвестно, по каким критериям власти будут оценивать происходящие процессы в мировой экономике. Будут ли это показатели развитых стран или быстро развивающихся, а может, за основу возьмут показатели бедных стран Африки?
Пока же казахский показатель определения черты бедности соответствует беднейшим странам мира. Приказ министра труда и социальной защиты населения от 27 декабря прошлого года гласит: «Определить черту бедности на 1-й квартал 2012 года по Республике Казахстан в размере 40 процентов от прожиточного минимума, рассчитанного за истекший квартал Агентством РК по статистике».
Получается, что уровень бедности в первом квартале текущего года равен 6247,6 тенге в месяц, или 1,4 доллара в сутки. Можно возразить: мол, 1,4 доллара — это больше, чем 1,25 доллара, зафиксированных Всемирным банком в 15 беднейших странах мира. Однако рекомендуемая данным банком черта бедности для богатых стран, стран Восточной Европы с переходной экономикой, включая Россию, составляет 4,3 доллара. Казахстан же не входит в категорию беднейших государств мира: в докладе ООН о человеческом развитии за прошлый год ему отведено 68-е место.
Заметьте, Казахстан не имеет такого дефицита бюджета, как некоторые страны Евросоюза, чьи граждане в большинстве своем живут гораздо лучше казахстанцев. Он не имеет в бюджете и огромных социальных расходов. Например, доля государственных расходов страны к ВВП в 2010 году составила на социальное обеспечение 4,2 процента, на образование — 3,5 процента, на здравоохранение — 2,5 процента.
ГДЕ ЧЕРТА БЕДНОСТИ?
В Казахстане действует закон «О прожиточном минимуме», который, на мой взгляд, в большей степени направлен на то, чтобы запутать граждан и экспертов. Согласно ему, «Прожиточный минимум — необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины».
Вещевой рынок в 22-м микрорайоне города Актау. 27 декабря 2011 года.
В минимальную потребительскую корзину отнесен «минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, в натуральном и стоимостном выражении».Теперь посмотрим, что считается чертой бедности. Это «граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей».
Не прослеживается ли здесь своеобразная игра слов, которая повторяется в каждом термине? Подобная игра вполне удобна правительству, публикующему популистски обнадеживающие цифры. По-видимому, ее основная задача — убедить народ, что жизнь некоторой категории населения не так уж и тяжела.
По итогам третьего квартала 2011 года, прожиточный минимум в Казахстане составлял 16 844 тенге. Для приобретения перечня продуктов потребительской корзины по нынешним ценам гражданину необходимо примерно 11 тысяч тенге, гласит еще один приказ министра труда и социальной защиты населения. Однако власти определили черту бедности за этот период в 6740 тенге, что почти в два раза меньше актуального.
ДИРЕКТИВЫ ВМЕСТО ПОМОЩИ
Закон гласит, что «черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам». По данным статистического агентства, по итогам третьего квартала 2011 года, доля населения, доходы которого, используемые на потребление, ниже величины прожиточного минимума, была равна 8,1 процента. Это 1345,8 тысячи человек.
Кроме того, доля населения, доходы которого, используемые на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины, за этот же период составила 0,9 процента.Это 149,5 тысячи человек. В реальности в помощи нуждалось около миллиона 495 тысяч казахстанцев.
Нищие просят подаяние у центральной мечети в Алматы. 27 ноября 2009 года.
В то же время, по данным министерства труда и социальной защиты населения, на 1 октября 2011 года адресную помощь получили только 128,7 тысячи человек; средний размер помощи составил 1622 тенге (11 долларов). Более одного миллиона 366 тысяч нуждающихся граждан остались без внимания государства.Обращает на себя тот факт, что после указания президента Назарбаева об оптимизации расходований бюджетных средств министерство труда и социальной защиты населения в январе 2012 года сократило число людей, получающих адресную помощь. За этот период ее получили только 39,7 тысячи казахстанцев, величина помощи в среднем составляла 3024,9 тенге (20 долларов).
С одной стороны, чиновники постоянно рапортуют о повышении уровня жизни и борьбе с бедностью. С другой, определяя экономически не обоснованный низкий порог бедности, просто не хотят замечать такую категорию населения, как бедные. Отсюда борьба с бедностью при помощи директив. Хотя страна получает доходы на уровне высокоразвитых стран, социальную политику она ведет на уровне беднейших стран мира.