В двух городах и одной области Казахстана реализацию отраслевой программы по модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) называют успешной. Но во многих местах владельцы квартир не стали ремонтировать свои дома в долг от государства. Многим не понятен механизм освоения денег, которые выделены, вообще-то, впервые.
ПОКАЗАТЕЛЬНЫЙ ДОМ В АСТАНЕ
В Астане, на проспекте Женис, 18/1, находится многоквартирный жилой дом, где уже закончился капитальный ремонт по программе модернизации и развития ЖКХ.
По словам заместителя председателя КСК (кооператива собственников квартир) «Коммунальник-2» Серика Тюлюпова, результат превзошел ожидания.
На государственные деньги, говорит он, в доме поменяли кровлю,
Дом на проспекте Женис, отремонтированный по программе модернизации ЖКХ. Астана, 2 ноября 2011 года.
заменили все инженерные сети в подвале, отремонтировали подъезды, где установили пластиковые окна. Появился в доме и автоматический тепловой узел с приборами учета тепла.– Энергосбережения тепла дома теперь будем сохранять на 30 процентов в зимнее время. У нас установлен автоматический пульт от наружного воздуха. Например, когда минус 10, то автоматически тепло меньше поступает, а если мороз 30–40 градусов, то тепла больше будет, – говорит Серик Тюлюпов.
Прежде чем начать работы в доме, с жильцами были проведены собрания с участием представителей городской администрации. Так, на первом собрании, говорит Серик Тюлюпов, жильцы дали свое согласие на проведение ремонта. На втором – они составили акт и утвердили смету работ.
– Когда всё готово, правительство выделяет деньги в городской акимат, потом в управление жилья города Астаны, дальше распределение идет в государственное коммунальное предприятие «Городская недвижимость», которое является заказчиком. Оно и заключает договора за оплату. Пенсионерам и малообеспеченным государство компенсирует затраты через управления занятости и социальных программ, – говорит Серик Тюлюбаев.
Сейчас, по его словам, настала очередь жильцов – заплатить за сделанный ремонт. Каждый может выбрать на свое усмотрение, в течение какого времени рассчитается с государством за произведенный ремонт, но максимум до семи лет.
В качестве примера Серик Тюлюбаев приводит расценки ремонта двухкомнатной квартиры, который обошелся в 330 тысяч тенге. По его словам, всё зависит от квадратуры собственности.
– Там муж и женой оба пенсионеры. Государство им компенсирует большую часть, и им остается заплатить самим 110 тысяч тенге. Это очень выгодно. Это разве деньги? Некоторые выбирают на три года, эта семья на собрании сказала, что расплатится за три месяца, – говорит Серик Тюлюбаев.
Жительница этого же дома, по имени Гульнур (фамилию она отказалась называть), говорит, что ремонт сделали в их доме неплохой, но, по ее мнению, «ничего особенного в этом нет, так и должно быть в современном обществе»:
– Стало светло в подъездах, тепло. Трубы поменяли все, подвал сделали и крышу. Но одна проблема – КСК не может бороться с крысами. Их много стало, они бегают по первому и второму этажам. Думаю, это всё из-за подвала. КСК не обращает на это внимание.
ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА
Программа модернизации ЖКХ утверждена правительством Казахстана 30 апреля 2011 года. Срок ее реализации намечен до 2020 года. По плану в этом году в Казахстане должны отремонтировать 1200 многоквартирных жилых домов. Для этого разработан механизм проведения капитального и текущего ремонта общего имущества кондоминиума. Кондоминиум – форма собственности на недвижимость, при которой квартиры находятся в индивидуальной собственности граждан, а общее имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности.
Наличие кондоминиума – это обязательное условие для участия в программе. Коммунальная реформа предполагает передачу части технических функций по содержанию и эксплуатации домов от КСК сервисным профессиональным компаниям (СПК). В закон «О жилищных отношениях» уже внесены соответствующие дополнения и изменения.
Одна из главных задач программы – модернизация сетей тепло-, электро- и газоснабжения. Общий объем финансирования на первом этапе реализации программы модернизации ЖКХ на 2011–2015 годы составляет 451 034 миллиона тенге.
Программа реализуется с помощью двух механизмов: капитального ремонта с элементами термомодернизации и отдельных видов капитального ремонта.
Для участия в программе жильцы дома должны провести собрания, где собрать не менее двух третей голосов «за» владельцев квартир. Оставшимся в меньшинстве собственникам квартир придется подчиниться решению большинства.
После этого будет открыт специальный сберегательный счет, где жильцы дома будут копить деньги на ремонт. Взносы определяют сами жители. Но в программе сказано, что накопления должны составить 15 процентов от стоимости выбранного вида ремонта. Остальные 85 процентов оплатит СПК, которой деньги перечислит государство. В этом году жильцам еще можно участвовать в программе без первоначальных накоплений.
По второму механизму трансферты из республиканского бюджета поступают к местным исполнительным органам, которые создают или привлекают специализированную уполномоченную организацию.
Все средства, потраченные на ремонт, собственники квартир будут возвращать государству в рассрочку. Какие это будут суммы и за какой период надо будет рассчитаться с кредитом – зависит от вида ремонта.
Такую широкомасштабную программу правительство Казахстана проводит впервые. Об обветшалости жилых домов, особенно многоквартирных, в местной прессе пишут давно. Есть даже курьезные случаи, когда люди выходили покурить, а под ними обрушивался балкон, и такие люди получали увечья.
Однако беспрецендентая программа правительства Казахстана на местах столкнулась и с волокитой, и с инерцией самих жителей и кооперативов собственников квартир.
ДЕНЬГИ ЕСТЬ – РЕМОНТА НЕТ
Депутат парламента Кайсар Омаров, выступая на международном форуме «ЖКХ-ЭКСПО – 2011», который проходил в Астане с 2 по 4 ноября, подверг критике освоение государственных средств по программе модернизации ЖКХ. По его словам, из выделенных 7,4 миллиарда тенге освоено всего 1,9 миллиарда, а это 20 процентов:
– В пяти областях Казахстана: Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской и Павлодарской – практически не приступили к выполнению работ. Во всех регионах, где работы были начаты, к сожалению, в сентябре – октябре, ремонт фасадов и кровель… Вы понимаете, о каком качестве можно говорить и что это влечет за собой недовольство владельцев – собственников квартир, проживающих в этих домах.
По мнению депутата парламента, такая ситуация сложилась из-за того, что правительство и агентство по делам строительства и ЖКХ при распределении средств не учли соответствующую подготовку регионов к началу работ.
– Это всё может дискредитировать саму идею, заложенную в программе модернизации жилья, – считает Кайсар Омаров.
Только в Астане, Алматы и Актюбинской области ремонт жилых домов производится согласно графику и требованиям, утверждает депутат. В других областях, говорит он, государственные деньги недвижимым грузом лежат на счетах.
«ЧЕТКОГО МЕХАНИЗМА НЕТ»
Вера Мокрослоева, директор департамента жилищных отношений компании «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ», говорит нашему радио Азаттык, что никак не удается внедрить программу правительства в Костанайской области. Нет, по ее словам, ни одного дома, где жильцы дали свое согласие на участие в модернизации:
– Хотя мы им выделили 120 миллионов тенге по первому механизму и
Вера Мокрослоева, директор департамента жилищных отношений АО "Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ". Астана, 2 ноября 2011 года.
240 миллионов тенге по второму, но пока выполнения нет и нет домов, которые зашли в ремонт. Очевидно, они будут участвовать в следующем году.В Костанае сомневаются, что и в следующем году они присоединятся к программе правительства. Татьяна Земляна, президент Координационного союза ПКСК и КСК, говорит нашему радио Азаттык, что нет четкого механизма реализации программы, а от этого все проблемы:
– Мало того, чтобы закон был, но надо еще, чтобы вся система была отработана. Закон вышел, у нас изменения вот только в июле появились, а потом сентябрь, октябрь – начали выдавать деньги, а механизма никто не знает. На месте мы столкнулись с тем, что «Казпочта» не открывает расчетные счета. Туда пойдем – нам от ворот поворот, сюда придем – давайте опять то списки, то подписи. Собрания надо проводить, а люди уже устали от этих собраний. Доверия нет у них, и в акимате торопят.
По словам Татьяны Земляны, в Координационный союз ПКСК и КСК Костаная входит 10 кооперативов собственников квартир и все дома требуют ремонта, так как были построены более 40 лет назад:
– В первую очередь надо менять кровлю, но делать ее в такую погоду нельзя. Если южные регионы приступили к работе, так они и всю зиму могут выполнять эту программу, потому что у них климатические условия совсем другие, а у нас совсем иначе. В свое время жилые дома Костаная строились невзирая на климатические условия – по этой причине в городе много домов с мягкой кровлей. Шиферную можно поменять в любое время, с этим нет трудностей, а вот с мягкой кровлей технологический процесс сложный. Это надо делать в летний период, а не так, что нам выделили деньги, мы все закатали при минусовой температуре и в дождь, пусть даже при нулевой, а потом что?
Татьяна Земляна также подвергает сомнению так называемую идею «энергоэффективный дом». Согласно ей, чтобы сохранить тепло в доме, нужно утеплить крышу, подъезды, окна и установить приборы учета теплоэнергии. Но, по словам Татьяны Земляны, их в администрации города прежде всего заставляют поставить счетчики теплоэнергии, а потом доделать всё остальное.
– Сейчас давайте счетчики ставьте. А зачем его ставить? Это деньги на ветер кидать. Сначала надо тут устранить все нюансы, узнать, где большие потери идут. У нас же максимальные потери идут через крышу, окна и двери. Если крыша дырявая, зачем ставить прибор учета дорогостоящий, который не даст никакого результата? – говорит Татьяна Земляна.
Ее коллега Раиса Федосеенко, заместитель председателя ПКСК «Сеним», считает, что жильцы отказываются от участия в программе модернизации ЖКХ, потому что не верят государству.
По ее словам, на собраниях, которые они продолжают проводить с жильцами домов, не удается собрать две трети их голосов – необходимо такое число согласившихся на ремонт дома.
– Из 24 домов с кондоминиума никто не согласился. Жильцы говорят, что их обманут, а они в кабалу влезут и квартиры в дальнейшем не смогут продать.
Раиса Федосеенко говорит, что видит плюсы в этой программе, но ее, как жильца, не устраивает, что финансирование идет через СПК, а не напрямую через управляющую компанию:
– Подрядчиков надо искать по тендеру. Где гарантия, что подрядчики, которых найдет СПК, не будут завышать цены? Где гарантия, что они будут искать по низкой цене? Лучше бы взяли и перечислили деньги на счет, сами жильцы нашли бы себе подрядчика, договорились по цене. Ведь можно намного дешевле и самим оплачивать, а в программе предусмотрено всё по-другому.
ВЫГОДНО ВСЕМ
Заместитель председателя правления компании «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» Ербулат Буксукбаев говорит, что «если есть какие-то огрехи в новой программе, то они на совести местных исполнительных органов»:
– Мы на государственном уровне разработали программу, разработали механизм и пошаговые инструкции. Теперь дело осталось за жителями. Самое главное – каждый житель своего дома должен захотеть
Спасибо КСК, что они столько лет хранили жилой фонд, но сейчас они себя начинают изживать.
участвовать в этом проекте, чтобы улучшилось качество получаемых услуг.
По его мнению, на смену КСК должны прийти сервисные компании, которые создадут конкурентную среду. Жильцы смогут менять по желанию эти компании, если их работа не будет устраивать:
– Кооперативом собственников квартир должен командовать только кондоминиум, а все работы, которые должны делаться в жилом доме, должны делать сервисные компании. Если будет конкурентная среда, естественно, повысится качество коммунальных услуг. Создавая такие институты, как сервисные компании, мы даем толчок новому бизнесу, новому направлению. Спасибо КСК, что они столько лет хранили жилой фонд, но сейчас они себя начинают изживать. КСК – это неправильный подход, сами себе подконтрольны, собирают деньги, сами устраняют, сам перед собой отчитываются. Но весь мир работает по другой системе, и мы предлагаем эту систему.
Ербулат Буксукбаев утверждает, что модернизация выгодна населению Казахстана: с помощью нее граждане начнут платить меньше за коммунальные услуги, будут экономить.
– Жилец начинает снижать свои издержки коммунальные. Например, если раньше платил пять тысяч тенге, начинает платить 3500 тенге, с помощью модернизации. И эти 1500 тенге пойдут в счет погашения долга, кредита, который дало государство, – говорит заместитель председателя правления компании «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» Ербулат Буксукбаев.
С его позицией согласен Сергей Полещук из Караганды, директор компании «Эргономика», которая занимается внедрением и обслуживанием энергосберегающего оборудования. По его мнению, проект модернизации ЖКХ выгоден и государству, и собственникам квартир:
– Сейчас Караганда испытывает огромный дефицит тепловой энергии, город растет, а ТЭЦ не хватает. Можно построить еще одну ТЭЦ и также безрассудно пользоваться тепловой энергией, а можно начать потреблять намного меньше за счет утепления и регулирования. В результате освобождается часть мощности, которая позволит, если правильно посчитать, еще один город, как Караганду, подключить к существующему источнику. Это огромный потенциал.
Сергей Полещук утверждает, что утепление стен, замена окон и тому подобные мероприятия стоят денег, но «люди за счет экономии смогут рассчитаться».
– Сегодня проблема не техническая – она решена. Проблема не финансовая – государство выделяет средства на возвратной основе с минимальными или нулевыми процентами. Но люди не готовы, потому что это воспринимается пока как та услуга, которую государство почему-то обязано предоставить, – говорит Сергей Полещук.
СПРАВКА
По данным агентства по статистике, в Казахстане 378 683 многоквартирных дома. В городах – 169 139, и в сельских населенных пунктах – 209 544. Из них более 21 тысячи требуют капитального ремонта.
На информации пресс-службы компании «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» по состоянию на 24 октября 2011 года, по двум механизмам государственного финансирования планируется отремонтировать 509 домов. По первому – 97 домов, по второму – 412 домов.
По первому механизму начаты ремонтные работы в 73 домах в 14 регионах Казахстана. По второму ремонтируется 319 домов в 15 регионах, в том числе в Астане и Алматы.