Пакет поправок к законодательству разработан на основании приказа министра образования и науки от 25 декабря 2018 года (на тот период министерство возглавлял Ерлан Сагадиев). В работающую над проектом группу вошли депутаты мажилиса и сената, представители министерства и школ, директора колледжей и два учителя — всего 22 человека.
Предложения педагогов из разных регионов Казахстана до разработки законопроекта собирали через мессенджер WhatsApp. На интернет-ресурсе министерства образования и науки Bilimdinews.kz публиковались предложения некоторых учителей.
Учитель начальной школы на уроке. Иллюстративное фото.
Ранее в министерстве образования и науки сообщили о поступлении более восьми тысяч предложений по законопроекту, который должны были рассмотреть в правительстве и парламенте страны в январе-феврале 2019 года.
Большинство предложений министерства опубликованы на сайте bilimdinews.kz.
- Выход на пенсию учителей-мужчин с 30-летним стажем в 55 лет, учителей-женщин — по достижении 50 лет;
- Наличие как минимум восьмилетнего педагогического стажа для участия в конкурсе на должность ведущего специалиста управления образования и как минимум пятилетнего опыта для ведущего специалиста районного/городского отдела образования. Стаж не менее 10 и 8 лет — для участия в конкурсе на должность руководителя районного и городского отдела соответственно;
- Назначение директоров школ на конкурсной основе на пятилетний срок;
- Публикация в СМИ сумм, выделенных на ремонт школы из бюджета;
- Оказание социальной помощи учителям не за счет средств местного бюджета, а из республиканского.
НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Руководитель общественного объединения «Мұғалім мәртебесі» Меиржан Темирбек — один из тех активистов, кто провел несколько онлайн-конференций в связи с принимаемым законопроектом, написал открытое письмо на имя министра образования и науки того времени Куляш Шамшидиновой и публиковал свои предложения на информационных сайтах.
— Нас не допустили к разработке законопроекта. Несмотря на это, мы направили свои предложения. Однако большинство наших предложений не учли, — говорит он.
Меиржан Темирбек, руководитель общественного объединения «Мұғалім мәртебесі».
Меиржан Темирбек направил от имени общественного объединения предложения, касающиеся снижения пенсионного возраста учителей с 30-летним стажем работы до 50–55 лет, оказания адресной социальной помощи проживающим в сельской местности учителям (социальные гарантии, предоставляемые согласно статье 53 закона «Об образовании»). Члены общественного объединения предлагали, чтобы социальные гарантии выполнялись за счет средств республиканского бюджета.
Педагог из Алматы Султан Сулеев, выступавший с предложениями в ходе разработки законопроекта, поддерживает идею снижения пенсионного возраста педагогов.
— Не только я, но и все учителя просили, чтобы учителя с 30-летним стажем выходили на пенсию в возрасте 50–55 лет. Второе предложение — повышение средней зарплаты педагогов. К примеру, в Казахстане среднемесячная зарплата составляет 162 тысячи тенге. Между тем учителя в среднем получают 102 тысячи тенге. В развитых странах заработная плата учителей в пять раз выше среднемесячной. Однако оба наши предложения не прошли, поэтому я разочаровался в новом законопроекте, — отмечает он.
Учитель из Алматинской области Айман Сагидуллаева, известная своей активностью, ответила на вопрос об ожиданиях лаконично.
— Этот закон будет другим. Решили запретить выплачиваемую прежде 13-ю зарплату. Я не жду ничего хорошего или изменений, — говорит она.
Учитель из Алматинской области Айман Сагидуллаева.
Из статьи 53 закона «Об образовании» исключен пункт, согласно которому педагогическим работникам организаций образования ежегодно за счет средств соответствующих бюджетов выплачивается в государственных организациях образования пособие на оздоровление — один раз в календарном году при предоставлении им очередного трудового отпуска — в размере, определяемом трудовым законодательством.
В комментариях Азаттыку некоторые эксперты говорят, что в новый проект закона включили пункты статьи прежнего закона «Об образовании».
ДВА ЗАСЕДАНИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Представители рабочей группы по разработке законопроекта говорят, что поступившие предложения были учтены.
— Мы включили предложения педагогов, в том числе предложения, связанные с социальной помощью и пенсионным возрастом. Однако позже эти нормы были исключены. Сейчас я не знаю, какие предложения внесли в законопроект и какие туда не вошли. Потому что два месяца назад мы вышли из этого процесса, — говорит директор гуманитарного колледжа Астаны Елдос Нурланов, участвовавший в разработке первоначального проекта закона о статусе педагогов.
Депутат мажилиса Абдиманап Бектурганов, имя и фамилия которого значатся в списке членов рабочей группы, не в курсе того, какие предложения включены в законопроект.
— В 2018 году, когда разрабатывали законопроект, были бурные обсуждения. Состоялось два заседания. После нас никто не приглашал. Он должен был поступить в мажилис в январе-феврале 2019 года. Произошла задержка из-за смены руководства. С тех пор сменилось два министра. Ожидается, что законопроект поступит в августе-сентябре. Тогда я бы мог рассказать, но сейчас я не в курсе, — ответил он Азаттыку.
Гражданский активист Маржан Аспандиярова, занимающаяся защитой прав учителей, говорит, что «предложения и требования хорошие, но в новом законопроекте не предусмотрены механизмы их реализации».
— Я посмотрела новый законопроект. Самые важные для учителя вопросы, связанные с выходом на пенсию и зарплатой, не включены. Другие пункты и статьи есть в трудовом кодексе, законе «Об образовании» и гражданском кодексе, — говорит Аспандиярова.
НОВЫЕ ПУНКТЫ
Азаттык обратился в министерство образования и науки по поводу предложений педагогов в рамках обсуждения законопроекта, однако получить комментарии не удалось. В пресс-службе ведомства ответили, что сейчас там заняты проблемами пострадавших в Арыси детей, а сотрудников, которые могут ответить на конкретные вопросы, нет. Азаттык обратился в министерство с официальным запросом.
В новом законопроекте есть пункты, которые отсутствуют в статье «о статусе учителя» прежнего закона «Об образовании».
Наказание за унижение учителя
127-1-1. Унижение чести и достоинства педагога, совершённое несовершеннолетними, влечет штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере ста месячных расчетных показателей.
Привлечение педагога к работам, не связанным с его профессиональными обязанностями
409-7-3, -4, -5, -6. Привлечение педагога к видам работ, не связанных с его профессиональными обязанностями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
требование от педагога предоставления отчетности либо информации, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
возложение на педагога обязанности приобретать товарно-материальные ценности для обеспечения учебно-воспитательного процесса за счет собственных средств — влечет предупреждение;
Деяние, предусмотренное частью 7-3 настоящей статьи, совершённое повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства — в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста двадцати месячных расчетных показателей;
Необоснованное вмешательство в профессиональную деятельность педагога или воспрепятствование профессиональной деятельности педагога, повлекшее нарушение его прав и законных интересов, — влечет предупреждение; деяние, предусмотренное частью 7-5 настоящей статьи, совершённое повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.
Режим рабочего времени
71-7: С учетом особенностей труда педагога, за исключением организаций, реализующих образовательные программы высшего и (или) послевузовского образования, в зависимости от их должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени (нормы часов учебной нагрузки за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогов определяются центральным государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в области образования, по согласованию с уполномоченными органами соответствующей отрасли.
Компетенция организаций образования
43-7-1: Обеспечение прохождения педагогами обязательного медицинского осмотра в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
43-13-1: Создание и обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников.
49-3: В случае возникновения у обучающегося академической задолженности педагог и родители и иные законные представители обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью её ликвидации.
45-2-1: Руководитель организации образования обеспечивает соблюдение прав и законных интересов обучающихся, воспитанников, педагогов.