Слова о стабильности и обещание реформ. Первое «послание» второго президента

Первое обращение Касым-Жомарта Токаева, который вступил в должность президента Казахстана в марте, сразу после отставки его предшественника 79-летнего Нурсултана Назарбаева (удерживающего в своих руках значительную власть и защищенного от любого преследования), не транслировалось в прямом видеоэфире. Выступление Токаева государственные каналы показали в записи, через три часа после его речи на совместном заседании палат парламента. Чуть раньше текст «послания народу» разместили на сайте президента. Сопоставляя текст и запись в эфире, можно прийти к выводу, что Токаев не отходил от заготовленной версии.

«Послание народу» 66-летний Токаев, бывший дипломат, преподнес как «соображения по реализации» своей предвыборной платформы, которую он представил минувшей весной. Токаев получил пятилетний президентский мандат в июне по итогам досрочных президентских выборов, омраченных, по мнению западных наблюдателей, многочисленными нарушениями и массовыми задержаниями участников антиправительственных протестов (предвыборная кампания и выборы проходили на фоне роста протестных выступлений в стране).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС И ПРИЗЫВЫ К РЕФОРМАМ

Токаев заявил, что «успешные экономические реформы уже невозможны без модернизации общественно-политической жизни страны». Это несколько расходится с тезисом «сначала экономика, потом политика», о приверженности которому в Казахстане говорили много лет при предшественнике Токаева. Второй президент Казахстана сказал, что политические формы будут последовательными, «без забегания вперед». Он обосновал это тем, что «взрывная, бессистемная политическая либерализация приводит к дестабилизации внутриполитической ситуации и даже к потере государственности». Токаев заявил, что основные проблемы общества должны обсуждаться в парламенте, а не решаться «на улицах», и добавил, что видит свою задачу в развитии многопартийности, политической конкуренции.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступает с «посланием народу». Нур-Султан, 2 сентября 2019 года.

«Если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение, выделять для этого специальные места. Причем не на окраинах городов, — заявил Токаев, который в одном из своих поствыборных обещаний говорил, что законодательство о митингах нуждается в пересмотре. — Но любые призывы к неконституционным действиям, хулиганские акции будут пресекаться в рамках закона».

В Казахстане действует закон, обязывающий граждан получать разрешение в местных исполнительных органах на проведение мирных собраний, причем в качестве площадок для митингов отведены места в спальных районах, на окраине городов. Как правило, органы власти отказывают в заявках на проведение акций протеста. Правозащитники и международные организации критикуют казахстанский закон как не соответствующий международным стандартам, согласно которым организация мирных собраний должна носить не разрешительный, а уведомительный характер.

Что думают молодые активисты о «послании народу» Токаева?

Что думают молодые активисты о «послании народу» Токаева?

Токаев в «послании», как и в своей инаугурационной речи 12 июня, остановился на необходимости диалога с гражданским обществом. Он напомнил о созданном по его инициативе Национальном совете общественного доверия — консультативно-совещательном органе из 44 членов, отобранных президентской администрацией, вокруг которого еще до официального старта его работы (первое заседание ожидается 6 сентября) в обществе немало скепсиса.

Касым-Жомарт Токаев пообещал со следующего года сокращение численности государственных служащих и сотрудников национальных компаний.

Он выступил за расширение сферы применения казахского языка, призвав не забывать о том, что язык — «инструмент большой политики».

Токаев высказался за реформы в судебной системе и полиции и за ужесточение наказания за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие, браконьерство.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕЗИСЫ

Говоря об экономических проблемах, Касым-Жомарт Токаев во многом повторил тезисы бывшего президента, которые озвучивались десятилетиями, — о необходимости ухода от сырьевой направленности экономики, развитии инноваций, индустриализации, обеспечении качественного роста.

Отдельно Токаев остановился на квазигосударственном секторе — национальных компаниях, объединённых в фонд «Самрук-Казына» при Назарбаеве. Ранее Токаев ввел мораторий на создание квазигоскомпаний — на фоне непрекращающихся разговоров о многомиллиардной задолженности и неэффективности либо незначительной эффективности предприятий «Самрук-Казыны». «Государственные компании превратились в громоздкие конгломераты, международная конкурентоспособность которых вызывает сомнения», — заявил Токаев, призвав сократить их.

Автор «послания народу» говорил и о необходимости упорядочения процесса государственных закупок, подчеркнув, что в 2018 году их объем составил 4,4 триллиона тенге, и 75 процентов осуществлены из одного источника: «Пора закрыть эту "кормушку" для чиновников и разного рода "прилипал"».

В своем «послании» Токаев предложил правительству «системно и предметно заниматься вопросами ценообразования и тарифов», оказывать поддержку малому и среднему бизнесу. При этом он высказался за закон, который освободил бы мелкие предприятия от уплаты налога на доход сроком на три года, и сообщил, что со следующего года вступит в силу запрет на проверки субъектов микро- и малого бизнеса сроком на три года.

Токаев сказал, что сельскохозяйственные земли не будут продаваться иностранцам, и потребовал «прекратить спекуляции на эту тему» (поправки к земельному кодексу, предусматривающие возможность продажи сельхозугодий и передачи их в долгосрочную аренду иностранцам вызвали широкий резонанс в 2016 году, тогда на фоне стихийных митингов против земельной реформы власти ввели мораторий на вступление в силу поправок). Токаев заявил, что пришла пора изымать неиспользуемые земли у «латифундистов», которые не работают на ней и ведут себя как «собака не сене».

Токаев также сказал, что «поручает» правительству отложить введение дополнительных пенсионных взносов работодателя в размере 5 процентов до 2023 года. Эти обязательные взносы собирались вводить с 2020 года, однако инициатива вызвала недовольство в бизнес-среде, где взносы восприняли как дополнительную налоговую нагрузку, а среди экспертов высказывались мнения, что дополнительные 5 процентов отчислений вынудят некоторых работодателей уйти в тень.

Токаев выступил за сокращение использования средств Национального фонда, созданного в качестве фонда будущих поколений, для решения текущих задач. Аналогичные призывы звучали и раньше, однако в последние годы объемы трансфертов из Нацфонда увеличивались.

Он также сказал о накопившихся проблемах в пенсионной системе: уровень накоплений в контролируемом государством пенсионном фонде и уровень инвестиционных доходов остаются низкими.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Токаев высказался за корректировку механизма выделения адресной социальной помощи для малоимущих — с тем, чтобы «она стала прозрачной, справедливой, мотивировала к труду, а не к праздному образу жизни». По его словам, за пять лет численность получателей адресной социальной помощи, выдаваемой семьям с низкими доходами, выросла с 77 тысяч человек до более чем 1,5 миллиона (согласно данным правительства, в июле в стране было 1,8 миллиона получателей АСП).

— Объем выделяемых из бюджета средств на соцподдержку с 2017 года увеличился в 17 и более раз. Другими словами, всё больше людей предпочитают не работать либо, что еще хуже, утаивают свои доходы для получения соцпомощи, — сказал Токаев, не дав при этом оценку эффективности работы правительства в сфере социальной политики, занятости и трудоустройства.

Заявление Токаева прозвучало через полторы недели после слов экс-президента Нурсултана Назарбаева о необходимости отказа от «иждивенческого» настроя со стороны тех, кто обращается к государству с требованием усилить социальную поддержку.

Вместе с тем Токаев призвал предусмотреть льготы для детей из малообеспеченных семей, на введении которых настаивали во время многочисленных выступлений зимой и весной этого года многодетные матери. Протесты многодетных вспыхнули после гибели в ночном пожаре во времянке пяти сестер из одной семьи.

Токаев вместе с тем заявил, что урбанизация должна быть управляемой, и предложил расширить компетенции акиматов Алматы, Нур-Султана и Шымкента в области градостроительной политики, транспортной инфраструктуры.

«Большое количество населения городов республиканского значения — это уже не предмет гордости, а основание для обеспокоенности с точки зрения полного обеспечения социально-экономических потребностей жителей», — сказал Токаев, отмечая перенаселенность крупных городов и нехватку людских и трудовых ресурсов в регионах на севере страны.

Токаев в своем выступлении сказал о необходимости единой жилищной политики, разработки единой модели жилищного развития в стране, отхода от практики принятия разрозненных между собой программ, а также о необходимости модернизации и ремонта жилого фонда, транспортной инфраструктуры.

«Правительство и раньше выделяло огромные средства, но они в подавляющем большинстве ушли в песок, а точнее сказать — в карманы чиновников, однако чистой воды, дорог и прочей инфраструктуры так и не хватает», — заявил Токаев, который сам долгие годы работал во власти, в начале 2000-х возглавлял правительство.

Большую часть своих «соображений» Токаев изложил тезисно, раздав «поручения» правительству и не обозначив четких путей достижения поставленных задач. «Послание» он озвучил перед депутатами, министрами, сотрудниками своей администрации.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступает с «посланием народу». Нур-Султан, 2 сентября 2019 года.

За спиной Токаева во время его выступления был спикер мажилиса Нурлан Нигматулин. Кресло председателя сената пустовало. Дарига Назарбаева, которая во время предыдущей сессии возглавляла верхнюю палату, сидела в зале с другими сенаторами. Во второй половине дня стало известно, что Назарбаева, депутатский мандат которой «перезапущен» Токаевым 12 августа, вновь избрана председателем сената. Так же единогласно, как это было в марте, когда Даригу Назарбаеву избрали главой палаты после отставки ее отца с поста президента.