«Нур-чиновник». На чьей стороне омбудсмен, призванный защищать права человека?

ОМБУДСМЕН: «КЕТТЛИНГ — МЕРА БЕЗОПАСНОСТИ»

16 декабря 2020 года и 10 января 2021 года полиция Алматы взяла десятки участников мирных антиправительственных акций в плотное кольцо, применив прием, который называют кеттлингом. В окружении СОБРа протестующие стояли на морозе несколько часов. 28 февраля, в день антиправительственных выступлений, полиция вновь продержала людей в окружении в Алматы и Нур-Султане.

Международные и местные правозащитные организации осудили действия полиции, назвав их «репрессивной практикой». В документах ООН и ОБСЕ говорится, что неправомерно используемый кеттлинг — нарушение прав и свобод человека.

Уполномоченный по правам человека в Казахстане Эльвира Азимова назвала кеттлинг «мерой по обеспечению безопасности» и поддержала действия полиции.

— По этому поводу имеются рекомендации ОБСЕ. Это мера, связанная исключительно с безопасностью. Применение этой меры следует утвердить как норматив на основе открытого диалога с общественными активистами, — сказала Азимова Азаттыку в телефонном разговоре 1 марта.

Ранее прокуратура Казахстана заявила, что не усмотрела состава правонарушения в применении полицией кеттлинга. По мнению экспертов, тот факт, что омбудсмен вслед за прокурорами не увидела нарушений, — свидетельство «отсутствия беспристрастности у уполномоченного по правам человека».

По мнению правозащитников, «отсутствие независимости» у омбудсмена проявлялось и до ситуации с кеттлингом.

Руководитель общественного фонда «Ар.Рух.Хак» правозащитник Бахытжан Торегожина на своей странице в Facebook᾽е написала: «Госпожа Азимова, вы когда перестанете быть нур-чиновником со статусом главного правозащитника страны? Позор вам... Увольняйтесь или защищайте своих граждан от произвола со стороны нур-власти!»

ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА. ЧТО ЭТО В КАЗАХСТАНЕ?

Институт уполномоченного по правам человека в Казахстане введен указом президента в сентябре 2002 года. Положение гласит, что «уполномоченный по правам человека независим». Омбудсмена назначает сенат парламента по представлению президента.

На сайте омбудсмена на государственном домене gov.kz говорится, что «институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц» и что омбудсмен тесно сотрудничает с неправительственными организациями, средствами массовой информации и международными организациями и принципами работы омбудсмена являются гласность, объективность и беспристрастность.

С момента введения должности омбудсмена ее занимали государственные чиновники. Сначала на этот пост был назначен сотрудник отдела внутренней политики администрации президента Болат Байкадамов. Позже он перешел на работу в аппарат партии власти «Нур Отан». После Байкадамова долгие годы омбудсменом был Аскар Шакиров, профессиональный дипломат, работавший на различных должностях в министерстве иностранных дел. В августе 2019 года указом президента Шакиров стал депутатом сената. Сейчас он заместитель председателя сената.

2 сентября 2019 года сенат утвердил представленную президентом кандидатуру Эльвиры Азимовой на пост омбудсмена. Согласно открытым источникам, Азимова окончила Международный казахско-турецкий университет имени Ходжи Ахмеда Ясави по специальности «международное право», с 1996 года занимала различные должности в министерстве юстиции Казахстана. До назначения омбудсменом она была заместителем министра юстиции.

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ОМБУДСМЕН?

По информации на официальном сайте омбудсмена, работа учреждения разделена на пять направлений. Это международное сотрудничество, рассмотрение жалоб граждан, Национальный превентивный механизм по предупреждению пыток, правовое просвещение и совершенствование законодательства. Омбудсмен «может расследовать нарушения прав и свобод человека как на основании поступивших жалоб в пределах его компетенции, так и по собственной инициативе на основании сообщений о нарушениях со стороны официальных органов и СМИ».

Однако подробной информации о рассмотрении обращений граждан на сайте нет. Неизвестно, сколько случаев по жалобам правозащитных организаций о «политических заключенных» или «пыткам в тюрьме» были расследованы офисом омбудсмена.

30 июля прошлого года правозащитник Бакытжан Торегожина написала на своей странице в Facebook᾽е, что поэт и диссидент Арон Атабек, который 14 лет находится в тюрьме, возможно, заразился коронавирусом. После публикации поста Атабека в следственном изоляторе посетили представитель омбудсмена и сотрудник Международного бюро по правам человека в Казахстане.

«Полагаю также, что по вопросу освобождения поэта и диссидента, подлинного узника совести Арона Атабека казахстанский омбудсмен [Эльвира] Азимова должна сказать свое веское слово — исходя именно из гуманистических позиций, в то время как власти отказывают ему в освобождении с тюремно-авторитарных позиций», — сказала тогда Торегожина. Атабек всё еще находится в заключении, о рекомендациях омбудсмена ничего не известно.

В феврале прошлого года в столичном следственном изоляторе при загадочных обстоятельствах умер гражданский активист Дулат Агадил, открыто критиковавший власти. Уполномоченный по правам человека Эльвира Азимова на брифинге в МВД Казахстана заявила, что записи видеокамер в СИЗО будут проверены, расследование покажет, применялись ли к Агадилу пытки. Полиция и прокуратура объявили, что Агадил умер от сердечного приступа. Омбудсмен не комментировала закрытие уголовного дела о смерти активиста «за отсутствием состава преступления».

Год со дня смерти Дулата Агадила. Что изменилось?

15–16 июля 2019 года в столице Австрии Вене прошла специальная встреча ОБСЕ, на которой обсуждались массовые задержания участников протестов во время президентских выборов в Казахстане. В ней участвовали казахстанские правозащитники, но ни представителей властей, ни уполномоченного по правам человека не было. Репортеру Азаттыка не удалось тогда выяснить причину отсутствия на встрече омбудсмена (им был Аскар Шакиров).

В декабре 2018 года Азаттык обратился к Шакирову с просьбой прокомментировать ситуацию с правами человека в уходящем году. Письменный ответ на запрос составила Динара Оспанова, руководитель управления экспертной работы Национального центра по правам человека, отметив, что год запомнился «позитивными впечатлениями, связанными с дальнейшим развитием конкурентоспособного гражданского общества».

В докладе Государственного департамента США о ситуации с правами человека в Казахстане за 2017 год говорилось, что «у омбудсмена нет полномочий расследования жалоб, касающихся решений президента, глав государственных ведомств, парламента, правительства, Конституционного совета, Генеральной прокуратуры, ЦИК или судов» и что «аппарат омбудсмена и Комиссия по правам человека не смогли прекратить нарушения прав человека или наказать нарушителей».

ПРАВОЗАЩИТНИКИ: ВИДИМ ОМБУДСМЕНА В ОСНОВНОМ ЗА РУБЕЖОМ

Вскоре после своего заявления о том, что кеттлинг — это «мера, связанная с безопасностью», Эльвира Азимова провела брифинг с участием правозащитников. Бахытжан Торегожина сообщила, что сама напросилась на встречу.

Правозащитник Бахытжан Торегожина.

— Я сказала, почему вы говорите как правительственный чиновник и повторяете слова полиции? «Вы же могли выступить с заявлением против 11-часового кеттлинга или прилететь из Нур-Султана туда (к месту кеттлинга. — Ред.) и своими глазами увидеть, как нарушаются права человека», — спросила я. Азимова сказала, что впредь постарается придерживаться строгой позиции. Думаю, что ей постоянно надо напоминать, что она омбудсмен, — говорит правозащитник.

По словам Торегожиной, омбудсмен не является государственным чиновником, он должен работать в сотрудничестве с правозащитными организациями и гражданским обществом.

— У большинства независимых правозащитников даже офиса нет. Мы работаем только по собственной инициативе, и при нарушении прав человека делаем публичные заявления. Поэтому аргумент госпожи омбудсмена о том, что «у них небольшой штат и ограниченные возможности», не оправдан. Омбудсмен также должен стать публичной личностью и сообщать общественности о нарушениях прав человека, — считает Торегожина.

Правозащитник Айна Шорманбаева, президент «Международной правовой инициативы», говорит, что эту организацию, которая долгое время «занимается мониторингом соблюдения прав человека на мирных собраниях и судебных процессах», омбудсмен не пригласила на встречу.

Айна Шорманбаева, президент НПО «Международная правовая инициатива».

Независимые правозащитники встречаются с омбудсменом или его представителем в основном на международных мероприятиях, когда государство отчитывается о ситуации с правами человека, говорит Шорманбаева.

— Когда Казахстан отчитывается перед ОБСЕ и ООН по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах, мы тоже принимаем там участие и представляем независимый отчет. Когда отчитывается государство, омбудсмен присутствует там, — говорит Айна Шорманбаева.

По ее словам, независимый отчет правозащитников и отчет, предоставляемый государством, — две большие разницы.

Другие правозащитники говорят, что омбудсмен держится на расстоянии от НПО. Координатор мобильной группы юридической помощи проекта «Свобода собраний в Казахстане» Ерлан Калиев считает, что уполномоченный просто не хочет взаимодействовать с независимыми правозащитниками.

Ерлан Калиев говорит, что он ни разу не видел омбудсмена, но однажды встретился с его представителем.

Правозащитник Ерлан Калиев.

— Когда мы опубликовали доклад о соблюдении прав на мирные собрания в 2018–2020 годах, приезжали иностранцы и был представитель омбудсмена, и больше мы [его] не видели, — говорит Калиев.

По мнению Калиева, омбудсмен обладает широкими возможностями и может сыграть важную роль в защите активистов, права которых были нарушены. Однако он не в полной мере пользуется возможностями.

— В 2019 году 25 человек, задержанных в День независимости, объявили голодовку. К ним не допустили даже адвокатов. У меня не было выбора, кроме как связаться с омбудсменом и попросить прислать комиссию. Омбудсмен Эльвира Азимова тогда помогла. При поступлении жалобы представители омбудсмена могут внепланово прибыть в следственный изолятор. Однако институт омбудсмена, напоминающий государственный орган, не участвует в судебных процессах над активистами, которые жалуются на преследования, — говорит он.

«КАК ЧАСТЬ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ»

Власти Казахстана неоднократно заявляли, что страна делает всё возможное для обеспечения верховенства права и соблюдения прав человека.

По словам директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения Жовтиса, текущая деятельность казахстанского омбудсмена не соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся защитой прав человека [Парижские принципы].

Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека.

— Омбудсмен не является ни судом, ни прокурором, ни правоохранительным органом. Его основная задача — через средства массовой информации делать публичные обращения к общественности и государству. Эту должность должен занимать известный, открытый и авторитетный человек, — говорит он.

Евгений Жовтис отмечает, что «в 2000-х омбудсмен посещал встречи ОБСЕ в составе правительственной делегации», но сейчас такой практики нет. Правозащитник считает, что у казахстанского омбудсмена ограниченные ресурсы. Например, в Кыргызстане и Грузии в офисе омбудсмена работает более 100 человек, а в Казахстане — 12.

— Думаю, что общественность видит нынешнего омбудсмена как часть президентской администрации. Офис нынешнего омбудсмена фактически находится в здании министерства [юстиции]. Это тоже знак. Он должен действовать как отдельный институт и держаться подальше от государственных структур, — убежден Жовтис.

ОМБУДСМЕН, ПОДДЕРЖИВАЮЩИЙ «РЕФОРМЫ ТОКАЕВА»

Азаттык позвонил уполномоченному по правам человека Эльвире Азимовой. Она сказала, что ответит на вопросы только в письменной форме, и попросила прислать вопросы. К моменту выхода публикации ответ на запрос не поступил.

Согласно информации на сайте омбудсмена, Эльвира Азимова поддерживает «системные политические реформы» президента Касым-Жомарта Токаева в области прав человека и укрепления демократии. По ее словам, концепция «"слышащего государства" и другие меры подтверждают политическую волю руководства страны, направленную на демократические преобразования».

Замечания омбудсмена нашли отражение в ежегодном Национальном докладе Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека, который представляется в ООН. В нем говорится, что «в первой половине 2019 года в Казахстане прошел мирный и открытый транзит власти… приняты поправки в законы о выборах и местном самоуправлении, направленные на развитие политической конкуренции, многопартийности и плюрализма мнений, включая введение пропорциональной системы выборов депутатов местных представительных органов».

Сказанное омбудсменом и доклад правительства Казахстана неоднозначно оцениваются независимыми наблюдателями и экспертами в Казахстане, которые подвергают критике недавние поправки к законам о политических партиях и выборах как «косметические изменения».