Научно-исследовательская группа под руководством юриста Тимура Ерджанова подготовила для министерства информации и коммуникаций Казахстана исследование отечественного и зарубежного законодательства, а также изучение опыта в области регулирования СМИ и телерадиовещания. По мнению исследователей, в первую очередь их деятельность была направлена на то, чтобы СМИ не распространяли информацию, касающуюся частной жизни граждан и не имеющую при этом публичного характера.
Однако правозащитники и медиаюристы допускают мысль, что это исследование может стать первым шагом к разработке и принятию нового закона о СМИ, который еще больше ограничит возможности казахстанских изданий.
НОВЫЙ ЗАКОН О СМИ — ДЕЛО ВРЕМЕНИ
Согласно официальной информации, над отчетом трудилась команда из пяти юристов и одного филолога, имеющих опыт исследовательской работы в сфере медиа. А в ходе самой работы изучался опыт Бельгии, Германии, Канады, Финляндии, Франции, Швеции, Южной Кореи, Эстонии и Японии.
В документе также отмечается, что «целью работы было проведение исследования действующего законодательства и практики Республики Казахстан и зарубежного законодательства, и практики зарубежных стран в области СМИ и телерадиовещания, для оценки перспектив модернизации законодательства Республики Казахстан в области средств массовых коммуникаций».
Между тем исследовательская работа вызвала сомнения у прессозащитной организации «Адил соз», которая на своем сайте опубликовала замечания об этом. В частности, говорится, что в исследовательской работе было предложено мало рекомендаций по усовершенствованию законодательства. Кроме того, в списке исследованных национальных документов отсутствует гражданский кодекс, на который, по мнению организации, тоже необходимо было обратить внимание. По мнению руководителя юридической службы «Адил соз» Тамары Симахиной, эта исследовательская работа может обернуться для казахстанских СМИ ограничением к доступу информации.
Тамара Симахина, руководитель юридической службы «Адил соз».
— Это всё прикрывается тайной частной жизни, которая неприкосновенна, поэтому они хотят сделать как в Европе, а затем предлагают ввести еще одну ускоренную процедуру: если человек узнал, что о нем собираются распространить какую-то информацию, то имеет возможность в судебном порядке запретить распространять эту информацию, — говорит Тамара Симахина. — Логика министерства очень понятная: официальное исследование у них уже есть, теперь на его основании они составят концепцию нового закона о СМИ, который может появиться уже летом 2018-го.
Есть вопросы и по поводу компетенции исследовательской группы: по словам Тамары Симахиной, еще в прошлом году организация «Адил соз» пыталась узнать у министерства информации и коммуникаций, почему исследованием занимались юристы-теоретики, а не была создана большая рабочая группа при участии медиаюристов и правозащитных организаций? Юрист отмечает, что ответа от министерства так и не было получено, а исследовательскую работу, которая была проведена командой Тимура Ерджанова, серьезной назвать нельзя.
Сейчас мы пытаемся привлечь казахстанских и зарубежных специалистов по медиаправу, чтобы провести альтернативные исследования.
— Для полноценной и серьезной работы было необходимо проанализировать не только опыт Казахстана и некоторых зарубежных стран, но и сделать серьезный анализ соответствия казахстанского законодательства в области информации и коммуникации по сравнению с международными стандартами и договорами, которые Казахстан ратифицировал за годы независимости, — разъясняет свою позицию Тамара Симахина. — Сейчас мы пытаемся привлечь казахстанских и зарубежных специалистов по медиаправу, чтобы провести альтернативные исследования, написать концепцию нового законопроекта, а вслед за этим подготовить и сам законопроект. Но время работает против нас, мы не знаем планы министерства, насколько быстро они решили принять новый закон.
«ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ СЛОВА — НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАШЕЙ ЗАДАЧЕЙ»
В телефонном разговоре с корреспондентом Азаттыка руководитель исследовательской группы Тимур Ерджанов отметил, что главной задачей этого труда является поиск справедливого баланса между свободой слова, правами человека и публичными интересами. По словам юриста, «право быть забытым, право на уважение частной жизни — это те вещи, которые сейчас активно внедряются в законодательства очень многих развитых государств».
— Нашей задачей ни в коем случае не было ограничение свободы слова или выполнение какого-либо государственного заказа. Нас несколько раз обвиняли на этих встречах, что государство якобы хочет «закрутить журналистам гайки» или ограничить свободу слова, прикрываясь научными исследованиями, — рассуждает Тимур Ерджанов. — Когда журналист пишет о борьбе с коррупцией, экологии, допинге в спорте, финансировании строительства школ и детских садов, его свобода, на мой взгляд, должна быть практически абсолютной. Но как только СМИ начинают распространять информацию, которая не имеет публичного характера, а только затрагивает частную жизнь отдельных людей, нужно, чтобы эта свобода ограничивалась.
Юрист Тимур Ерджанов, Алматы, 5 сентября 2018 года.
Тимур Ерджанов также отметил, что относится с большим уважением к правозащитникам и медиаюристам, так как понимает, что «мы живем в такой стране, где их работа очень сильно затруднена», однако говорит, что их встречи были не такими конструктивными, как ожидалось.
— Одной из наших рекомендаций было предусмотреть в гражданском процессуальном кодексе особую процедуру, по даче превентивного иска о запрещении публиковать СМИ определенные сведения, чтобы в ускоренном порядке суд мог наложить кратковременный запрет на публикацию, а за это время разобраться: удовлетворять этот иск или нет, — продолжает юрист. — Это было встречено в штыки, и аргументация сводилась к таким вот вещам: «Это ни в какие ворота не лезет». Официальная резолюция о защите права на уважение частной жизни была принята Парламентской ассамблей Совета Европы чуть ли в 1999 году. Мы это всё перелопатили, вытащили, посмотрели, как это можно адаптировать к нам, и посчитали это целесообразным. И когда встречаешься с таким уровнем аргументации, очень трудно объяснить человеку что-либо.
О ПОПРАВКАХ, УЖЕ ВНЕСЕННЫХ В ЗАКОН О СМИ
В конце декабря 2017 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информации и коммуникаций.
Министр информации и коммуникаций Казахстана Даурен Абаев (слева) презентует в парламенте законопроект по вопросам СМИ. Астана, 27 июня 2017 года.
Ранее, 21 декабря, парламент одобрил проект закона, внедряющий термин «пропаганда» и обязывающий журналистов получать согласие упоминаемых в публикациях персон на распространение в СМИ охраняемых законом тайн, включая банковскую и коммерческую, а также увеличивающий срок предоставления ответа государственного органа на запрос СМИ в два с половиной раза (до семи дней). Также инициированные властями поправки к закону о СМИ обязывают владельцев сайтов в Казахстане идентифицировать комментаторов своих материалов.
Во время рассмотрения поправок в сенате казахстанское журналистское сообщество и правозащитники просили депутатов верхней палаты отклонить одобренный мажилисом парламента спорный проект поправок и дополнений к закону о СМИ, как не гарантирующий свободу средств массовой информации. Документ до сих пор подвергается критике со стороны правозащитников и различных организаций. Действующее уже более года обновленное законодательство о средствах массовой информации в Казахстане затрагивает более 10 законов и ряд кодексов.
Между тем, по данным прессозащитной организации «Адил соз», в 2018 году в отношении журналистов было возбуждено более 20 уголовных дел, 10 из них дошли до суда. В гражданском порядке поданы 42 претензии и иска, в том числе более 30 претензий и исков о защите чести, достоинства и деловой репутации. Сумма исковых требований по компенсации морального вреда составила в общем около 230 миллионов тенге.