ЧЬЯ ЭТА РАБОТА — ЗАЩИЩАТЬ ДЕТЕЙ?
В последний раз статистика преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних обсуждалась на государственном уровне в конце 2017 года. Тогда Загипа Балиева, депутат мажилиса, являвшаяся на тот момент и детским омбудсменом, отправляла запрос в правительство. В нем она говорила о как минимум 30-процентном росте подобных деяний, называла педофилию в стране «процветающей» и задавалась вопросом об эффективности ответственных институтов.
— Насколько подготовлены учреждения системы здравоохранения и уголовно-исполнительной системы? <…> Как государственные органы будут взаимодействовать в данной ситуации и как мы реально можем защитить детей? — спрашивала Балиева.
Эксперты согласны с тем, что проблема частично связана с реализацией норм. Так, по мнению юриста Джохара Утебекова, в Казахстане «не ведется какой-то профилактики юридических и организационных гарантий» исполнения уголовного кодекса. При этом он не видит смысла в дальнейшем ужесточении казахстанского законодательства.
Зульфия Байсакова, возглавляющая кризисный центр для жертв бытового насилия при акимате Алматы, имеет дело не только с официально зарегистрированными деяниями. По словам Байсаковой, которая много лет занимается борьбой против таких преступлений, количество случаев бытового насилия, в том числе сексуального, в том числе против детей, в Казахстане из года в год остается неизменным.
Зульфия Байсакова, председатель правления «Союза кризисных центров». Алматы, 18 января 2018 года.
Как говорит Байсакова, ежемесячно на общереспубликанский бесплатный номер 150 — это телефона доверия — поступает около 19–25 тысяч жалоб. Из них около 200 касаются нарушения прав детей, каждый 12-й звонок — о жестком обращении с ними и насилии. Как говорит Байсакова, по каждому случаю сексуального насилия в отношении несовершеннолетних кризисные центры обращаются в полицию для возбуждения уголовного дела.
По словам эксперта, в Казахстане действительно уже существует нужная законодательная база. Она согласна, что в первую очередь необходимо укреплять роль ответственных за исполнение институтов, в частности уполномоченного по правам ребенка. Как считает Байсакова, нужно гарантировать независимость детского омбудсмена. Для этого, по словам эксперта, кандидатов на эту должность следует избирать, а не назначать.
Сейчас пост детского омбудсмена занимает генерал Сауле Айтпаева. Ее предшественница Загипа Балиева в начале года президентским указом была отстранена. Отставке Балиевой предшествовало ее вызвавшее неоднозначную реакцию участие в громком деле мальчика в Абае в южной части Казахстана в этом году. Ребенок, предположительно, подвергался сексуальному насилию в школе со стороны старшеклассников. Этот случай вызвал большой резонанс, что привело к возбуждению уголовного дела, а Балиева лишилась поста.
О случае в Абае как знаковом говорит адвокат Айман Умарова. По ее словам, в минувшие месяцы к ней «посыпались» сообщения о сексуальных преступлениях в отношении несовершеннолетних. Она связывает это с развитием ситуации вокруг мальчика из Южного Казахстана.
Адвокат Айман Умарова. Алматы, 2 августа 2018 года.
Как считает юрист, тот факт, что делу был дан ход, «вселил в людей надежду на справедливость». Умарова признаёт силу общественного мнения, которое сыграло огромную роль в том, что дело по случаю в Абае было возбуждено и дошло до суда. На сегодняшний момент из четверых подозреваемых обвинения предъявлены одному. Как сообщила в августе этого года генеральная прокуратура, только он на момент предполагаемого преступления достиг возраста уголовной ответственности — 14 лет.
Тем не менее, подчеркивает юрист, потерпевшим следует в первую очередь обращаться не к общественности, а к юристам. Адвокаты могут защитить интересы детей и не допустить распространения информации, способной нанести им вред, говорит она.
«НАСИЛИЕ КАК ФОРМА ЖИЗНИ»
Информация о сексуальных преступлениях против детей появляется с устрашающей регулярностью. Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис одной из основополагающих причин сексуальных и других преступлений против детей в Казахстане называет привычность насилия в семьях, а также криминальную субкультуру, которой, по его словам, «пронизано общество».
— Мы ходим по нашим улицам и слышим мат от взрослых, молодых, старых. На это никто не обращает внимания. Укоренилась привычка к криминальной культуре: кто сильнее или слабее. А эта культура по своей природе основана на насилии. Неважно, словесном или физическом. Общество закрывает на нее глаза. А насилие создает свою атмосферу, и она проявляется. Насилие — это как форма жизни, необязательно насильника, — говорит Жовтис.
Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека. Алматы, 10 февраля 2017 года.
Еще одну важную причину сексуального насилия в отношении несовершеннолетних правозащитник Жовтис видит в том, что в обществе сложился стереотип: обращаться в полицию в случае таких преступлений «неудобно». Более того, уровень доверия к правоохранительным органам низкий, считает он. И для этого, по мнению Жовтиса, есть причины. В стране случаями насилия в отношении несовершеннолетних — особенно когда это происходит в семье — занимаются в основном неправительственные организации, а не правоохранительные органы, говорит он. «Государство традиционно закрывает на него глаза, и всё это приводит к безнаказанности», — добавляет Жовтис.
— Безнаказанность не только поощряет преступность по отношению к конкретному человеку — она пронизывает окружающую среду. Люди привыкают к тому, что если я что-то подобное совершил, то необязательно окажусь в тюрьме или на меня заведут уголовное дело: кто-то договорится за меня. Люди привыкают к вседозволенности. Как только появляется эта атмосфера, она провоцирует возможные инциденты, — считает правозащитник.
Зульфия Байсакова также видит основную причину сексуального насилия в отношении несовершеннолетних в общей атмосфере насилия в некоторых семьях. А эта проблема, считает она, как правило, имеет социальные корни: дети из уязвимых слоев подвергаются гораздо большему риску.
Эксперт также отмечает наличие «двойной морали», которая, как она считает, характерна для некоторых семей и школ. Атмосферу насилия «пытаются прикрыть правильными лозунгами и декларациями», случаи насилия — скрыть, а возбужденные дела — «замять», говорит Байсакова.
«ПОЛИТИКА НАСИЛИЯ И НАСИЛИЕ ПОЛИТИКОЙ»
О том, что ответственность лежит на учреждениях и государстве в целом, говорит и автор проекта по сексуальному просвещению молодежи UyatEmes.kz Карлыгаш Кабатова. Так, считает она, в Казахстане на государственном уровне «существует неприятие полового просвещения», которое и так фактически отсутствует в семье и школе.
О табуировании темы говорит и Евгений Жовтис. Более того, негласный запрет на дискуссии существует не только относительно проблем насилия, сексуального воспитания и в целом половых отношений. Он, считает правозащитник, распространяется и на обсуждение других острых тем: межнациональных, межрелигиозных и любых других серьезных противоречий в обществе.
— Развитые страны свободу слова рассматривают как инструмент поддержания стабильности. А если этого не будет, то напряжение нагнетается, подогревается внутри. В результате такое гремучее содержание может перейти в агрессивную форму, — говорит Евгений Жовтис.
Бывший депутат сената парламента Зауреш Батталова также считает, что культура насилия проявляется в казахстанском обществе «сверху вниз, тотально, во всех сферах». Она называет это «политикой насилия и насилием политикой», напрямую увязывая ее с бытовым насилием, в том числе в отношении детей. «Например, что случится, если завтра против насилия в отношении несовершеннолетних люди выйдут на акции протеста? — задается вопросом она и добавляет: — Ответ очевиден».
ЧТО ДЕЛАЕТ ГОСУДАРСТВО?
Но, опасаются эксперты, у властей другое видение ситуации. Так, правозащитник Евгений Жовтис полагает, что государство, особенно в свете ряда резонансных дел, может заняться поиском «простых решений, полагая, что сложные проблемы можно решить ужесточением законодательства, например увеличив сроки [наказания]».
Опасения эксперта небеспочвенны. Работа, по всей видимости, действительно ведется именно в этом направлении. За последние несколько лет было ужесточено наказание за изнасилования, домогательства, детскую порнографию. Введены запреты на назначение условного срока, амнистию, освобождение в связи с раскаянием и примирением, на смягчение наказания и право на досрочное освобождение для осуждённых по таким преступлениям. В Казахстане создана открытая онлайн-база педофилов.
Весной 2016 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал пакет поправок к законодательству, цель которых — «улучшение защиты прав детей». В рамках этих изменений с 2018 года вступил в силу закон о химической кастрации педофилов. Ежегодно на эти цели из бюджета планируется выделять почти 10 миллионов тенге.