Казахстанские эксперты говорят, что в правительственном законопроекте о проведении мирных собраний содержатся старые правила, ограничивающие права граждан на осуществление своих конституционных свобод. Между тем власти говорят, что при разработке проекта был учтен международный опыт.
ПРОЕКТ, ПОДГОТОВЛЕННЫЙ МИНИСТЕРСТВОМ
Министерство информации и общественного развития Казахстана опубликовало для общественного обсуждения концепцию проекта закона «О порядке организации и проведения мирных собраний» и версию законопроекта. В министерстве заявили, что проект был подготовлен «на основании поступивших к ним предложений и международного опыта».
В концепции проекта закона из 21 статьи, опубликованной на веб-сайте «Открытое правительство», говорится, что законопроект устанавливает порядок проведения мирных шествий, митингов и пикетов, права и обязанности организаторов и участников мероприятия, а также определенные правила и требования для дополнительного регламентирования митингов.
В документе говорится, что в законодательство планируется внедрение смешанной модели проведения мирных собраний — уведомительного и регламентированного порядка в специализированном месте, обозначенном местным представительным органом (маслихатом).
- Уведомительный порядок проведения мирных собраний будет предусмотрен для пикетов, митингов, собраний, при условии участия менее двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте.
- Регламентированный порядок проведения мирного собрания будет предусмотрен для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте.
- Местным исполнительным органам будет дано право предлагать альтернативное специализированное место проведения мирного собрания.
- В законопроекте будут четко определены такие виды мирных собраний, как «митинг», «пикет», «собрание», «демонстрация», будут закреплены права и обязанности «организатора», «участника» мирной акции и «журналиста».
- Законопроектом будет установлен исключительный перечень оснований для отказа в проведения мирных собраний, к примеру: если целью их проведения является разжигание расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости, насильственное ниспровержение конституционного строя, либо их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан; если в месте проведения мирного собрания введено военное или чрезвычайное положение, а также иные основания предусмотренные законом, говорится в концепции.
В концепции пишется, что при разработке законопроекта был учтен опыт Соединенных Штатов, Австралии, Японии, России, Сингапура, Великобритании, Франции и Швеции.
Задержания граждан во время митинга. Нур-Султан, 9 июня 2019 года.
«Как вы знаете, на заседании Национального совета общественного доверия главой государства было дано поручение разработать новый Закон о мирных собраниях. Сегодня нашим Министерством на сайте "Открытого правительства" размещен проект концепции данного нормативно-правового акта. На основе полученных предложений и ведущих международных практик предлагается целый ряд нововведений. Теперь в течение 10 рабочих дней все желающие могут оставить свои замечания и комментарии, которые в дальнейшем будут рассмотрены», — написал министр информации и общественного развития Даурен Абаев на своей странице в Facebook'е 7 февраля.
В концепции говорится, что законопроект разработан в соответствии с поручением президента страны Касым-Жомарта Токаева правительству о совершенствовании закона о мирных митингах. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев неоднократно заявлял, что в закон о митингах будут внесены изменения.
В последние годы в Казахстане участились случаи проведения мирных митингов без согласия местных властей. Власти обычно задерживают участников акций протеста за «нарушение закона», некоторых привлекают к ответственности. К примеру, во время досрочных президентских выборов в Казахстане летом 2019 года на улицах были задержаны тысячи участников антиправительственных акций протеста. Некоторых из них суд приговорил к административным арестам за нарушение закона о мирных митингах, других — к штрафам.
«ПРЕЖНИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСТАЛИСЬ В ТОМ ЖЕ ВИДЕ»
Эксперты в комментариях Азаттыку по поводу предложенной министерством концепции говорят, что правительство пытается перенести в новый законопроект существующие ограничения, обязывающие получать разрешение от местных исполнительных органов на проведение мирных акций только в особых, отведенных для этого местах.
Действующий закон, принятый в марте 1995 года, обязывает граждан проводить митинги в специально отведенных местах с получением за десять дней письменного разрешения от местного акимата. В течение многих лет казахстанские и международные правозащитники призывали Нур-Султан привести закон, который, по их мнению, ограничивает права граждан на осуществление своих конституционных свобод, в соответствие с международными стандартами.
Руководитель Казахстанского международного бюро по защите прав человека правозащитник Евгений Жовтис говорит, что ранее они предложили правительству альтернативный законопроект о мирных собраниях, разработанный совместно с коллегами, но важные вопросы в концепцию, опубликованную правительством, не включены.
Евгений Жовтис.
— Меня не устраивают, во-первых, специализированные места. Никаких спецмест не должно быть просто, по определению. Это противоречит всем международным стандартам. Государство может сделать небольшие ограничения мест, где запрещены мирные собрания и каким-то образом установить, но тоже очень ограниченно, санитарные зоны по отношению к каким-то объектам. Никаких специально выделенных резерваций для несогласных быть не может. Второе, невозможно быть наполовину беременным. Должно четко быть, либо уведомительный характер, либо разрешительный. И не нужно пытаться даже уведомительный делать разрешительным. Потому как в законе есть «отказ». А отказ бывает на заявление, по которому не дали разрешение. На уведомления отказа и согласования быть не может, — говорит Жовтис.
Публичное обсуждение концепции и проекта продлится до 21 февраля. Пока что мало кто комментирует и вносит предложения. Жовтис говорит, что ранее высказанные общественностью предложения были проигнорированы, и он сомневается, что обсуждение даст ожидаемый эффект.
На официальном сайте Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности опубликован экспресс-комментарий организации к концепции законопроекта о мирных собраниях.
Руководитель правозащитной организации «Ар.Рух:Хақ» Бахытжан Торегожина считает, что общество должно участвовать в обсуждении концепции.
Бахытжан Торегожина.
— Если молчать, то это властями воспринимается как согласие. Поэтому нужно говорить, ведь закон пишется не для юристов и правозащитников, а для граждан, и они должны выбрать, что им нужно — уведомление или разрешение. Ведь их же потом штрафуют и арестовывают. Поэтому нужно быть активными, — говорит Торегожина.
По словам правозащитника и журналиста Сергея Дуванова, в концепции правительства есть нелогичные моменты, которые могут даже стать поводом для обвинений в проведении «незаконных митингов» для организаторов и участников.
Журналист Сергей Дуванов.
— Невозможно спрогнозировать количество людей, которые придут на митинг с точностью до 50 человек. Скажем, планировали 200 человек, а пришло 300. Что в этом случае делать? Срочно расходиться или проводить по факту несанкционированный митинг, за что полагается штраф или административный арест от 5 до 15 суток? Даже если на нем меньше 250 человек. Для этого достаточно подогнать толпу «титушек», чтобы количество митингующих превысило критическую отметку. Опять же, кто и как будет считать митингующих, если на митинге в общей толпе находятся журналисты, международные наблюдатели, правозащитники, любопытные прохожие, и «люди в штатском». Известно, что зачастую их бывает достаточно много. В этой ситуации всегда можно сказать, что вышедших на несанкционированный митинг больше 250 человек, — говорит Дуванов.
Правозащитник говорит, что «второй важный момент» в концепции — закон вводит общий запрет на проведение митингов вне мест, определенных властями.
— Это еще одно принципиальное ограничение права казахстанцев на мирные собрания. В случае реализации этой нормы теряется всякий смысл публичных протестных акций граждан. Обе эти нормы делают этот закон не соответствующим международным стандартам. Этот закон однозначно направлен на ограничение конституционных прав граждан, — говорит Сергей Дуванов.
Правозащитник Маржан Аспандиярова, которая занимается защитой прав активистов, выходящих на акции протеста в Казахстане, одиночные пикеты, расценивает документ как «очковтирательство».
Маржан Аспандиярова.
— Это странный документ, который не подлежит обсуждению. В нем не осталось никакого смысла. Это очковтирательство, способ обмануть казахстанцев и международные организации. Потому что ни одно из наших требований, предложений, высказанных нами с прошлого года, не приняты во внимание. Обязательное уведомление властей о мирном собрании и его проведение в специально отведенном месте противоречит общему принципу мирных собраний. Каждый имеет право выражать свое мнение в любом месте. Человек, недовольный действиями властей, идет к зданию, где сидят власти. Что ему делать в пустынном парке? Он имеет право на проведение акции перед Акордой, перед зданиями акиматов, прокуратуры. Поэтому нет необходимости защищать органы государственной власти от протестующих, — говорит правозащитник.
Руководитель прессозащитной организации «Адил соз» Тамара Калеева говорит, что была удивлена тем, что права и обязанности журналистов были включены в концепцию законопроекта о митингах.
Тамара Калеева.
— Работа журналиста регламентируется законом «О СМИ». Но несмотря на это, разработчики стараются регламентировать работу журналистов и в других законах. Так было и в «законе о выборах», теперь и в этом законопроекте. Здесь они опознавательные знаки уже делают обязанностью журналистов. И они еще будут разрабатывать форму этих знаков. Но всё должно быть по закону. В законе «О СМИ» нет слова об опознавательных знаках, там четко написано, что у журналиста должны быть соответствующие документы, и всё. Но если тут ввели обязательные опознавательные знаки, то тогда они должны были предложить внести изменения в закон «О СМИ». Меня смущает еще то, что «организаторы митингов должны предоставлять список журналистов». Значит, если нет в списке того или иного журналиста, то он не может освещать митинг? Журналист вправе без всякого согласования присутствовать на таких мероприятиях, — говорит Тамара Калеева.
Публичное обсуждение законопроекта «О порядке организации и проведения мирных собраний», опубликованного на сайте «Открытое правительство», продлится до 21 февраля.