Призыв «положить конец притеснениям». Письмо HRW в адрес Токаева

Международная правозащитная организация Human Rights Watch со штаб-квартирой в Нью-Йорке опубликовала 6 августа заявление «Казахстан: предложение восстановить права человека», в котором сообщила о том, что исполнительный директор HRW по Европе и Центральной Азии Хью Уильямсон направил в адрес президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева письмо с призывом начать реформы и воплотить в жизнь обещания, озвученные в инаугурационной речи.

«БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНО ПРИСТУПИТЬ К РЕФОРМАМ»

«Многие годы руководство Казахстана, повторяя правильные слова о правах человека, на деле практиковало подавление основополагающих прав и свобод в собственной стране, — пишет Уильямсон. — Если инаугурационной речи суждено стать чем-то большим, чем просто протокольными словами, президенту Токаеву нужно безотлагательно приступить к содержательным и ощутимым реформам».

Хью Уильямсон, директор HRW по Европе и Центральной Азии.

Касым-Жомарт Токаев во время инаугурации 12 июня, которая состоялась через три дня после досрочных президентских выборов — первых в новейшей истории без фамилии бывшего президента Нурсултана Назарбаева в бюллетене — на фоне растущей в стране протестности, заявил о необходимости налаживать диалог с обществом. Токаев, ставленник Назарбаева, подавшего в отставку в марте этого года, но сохранившего широкие полномочия, был объявлен победителем выборов, омраченных, по оценке западных наблюдателей, многочисленными нарушениями, которые ставят под сомнение честный подсчет голосов, и массовыми задержаниями участников антиправительственных протестов.

Хью Уильямсон обращает внимание на оценку наблюдателей и призывает Касым-Жомарта Токаева «принять содержательные шаги» по рекомендациям БДИПЧ ОБСЕ по итогам предыдущих выборов, «которые не были выполнены Казахстаном».

После выборов Токаев в интервью западному СМИ пообещал разработку нового закона о мирных собраниях. Действующее законодательство предусматривает разрешительный характер митингов и шествий, при этом местные власти под различными предлогами в основном отказывают в проведении акций протеста.

Массовые задержания участников протестов прошли в Казахстане в день выборов и в последующие дни. По официальным данным, в двух крупнейших городах, Алматы и Нур-Султане, полиция задержала около четырех тысяч человек. Правозащитники не исключают, что задержанных было больше.

Полицейские тащат задержанного на акции протеста в день выборов. Нур-Султан, 9 июня 2019 года.

Несанкционированные митинги, как правило, завершаются задержаниями и привлечением их участников к ответственности. «Вам известно, власти в Казахстане постоянно нарушают статью 32 Конституции, гарантирующую гражданам право на мирный протест», — пишет Уильямсон и призывает Токаева начать реализацию инициативы по пересмотру крайне ограничительного закона.

ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И ПОПЫТКИ «ЗАСТАВИТЬ ЗАМОЛЧАТЬ»

Human Rights Watch отмечает, что казахстанские власти используют расплывчатый и избыточно широкий состав статьи уголовного кодекса о «возбуждении розни» «против различных гражданских активистов и других граждан, пытаясь таким образом заставить их замолчать».

Организация приводит дела атырауского активиста Макса Бокаева, арестованного после участия в митинге против правительственной земельной реформы и приговоренного к пяти годам заключения по обвинениям в «возбуждении розни», «нарушении порядка проведения митинга», «распространении заведомо ложной информации», а также Серикжана Билаша, главы незарегистрированной организации «Атажұрт еріктілері», поднимающей проблемы притеснения этнических меньшинств в Синьцзяне.

Активист из Атырау Макс Бокаев в суде. 10 ноября 2016 года.

HRW призывает отменить приговор Бокаеву и осуждённому вместе с ним активисту Талгату Аяну, который в прошлом году вышел на свободу после смягчения ему наказания.

Вместе с тем организация считает, что «обвинение Билашу должно быть конкретизировано, в противном случае его нужно немедленно освободить». Токаева призвали внести поправки в статью 174 уголовного кодекса («Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни»), чтобы исключить произвольное уголовное преследование активистов и других в нарушение международных норм о правах человека.

Дело Серикжана Билаша. Как проходили предварительные слушания (29 июля 2019 года):

Дело Серикжана Билаша. Как проходили предварительные слушания

Правозащитная организация отмечает, что в марте 2018 года казахстанский суд запретил незарегистрированное движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК, создано экс-банкиром и критиком властей Мухтаром Аблязовым, живущим за границей), после чего в стране усилились притеснения в отношении фактических или предполагаемых сторонников ДВК. В письме говорится, что по крайней мере «несколько человек были привлечены к уголовной ответственности по обвинениям в поддержке или финансировании запрещенной оппозиционной группы». В следственную тюрьму были отправлены три женщины. «Им вменяется участие в несанкционированном митинге 1 мая, выйти на который призывал запрещенный ДВК», — пишет HRW, по-видимому подразумевая дела многодетной матери Оксаны Шевчук и матерей-одиночек Гульзипы Джаукеровой и Жазиры Демеуовой, помещенных в начале июля в СИЗО по подозрению в причастности к деятельности ДВК.

Также HRW говорит, что последние годы в Казахстане отмечается «последовательное наступление государства на независимые профсоюзы», и считает, что правительству Казахстана следует безотлагательно выполнить все рекомендации Международной организации труда (МОТ), в том числе в части пересмотра закона о профсоюзах и трудового кодекса для приведения их в соответствие со стандартами МОТ, и позволить закрытой по суду Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана возобновить свою деятельность. Также HRW призывает власти прекратить «политически мотивированное уголовное преследование профсоюзных лидеров» и разрешить Ларисе Харьковой, Амину Елеусинову, Нурбеку Кушакбаеву и Ерлану Балтабаю возобновить профсоюзную деятельность «без вмешательства и притеснений».

Председатель независимой профсоюзной организации «Достойный труд» и отраслевого профсоюза топливно-энергетического комплекса Ерлан Балтабай стал очередным независимым профсоюзным лидером, подвергшимся в Казахстане уголовному преследованию. 17 июля суд в городе Шымкенте приговорил его к семи годам тюрьмы по обвинениям, которые он и его сторонники называют попыткой властей расправиться с независимыми профсоюзами. Балтабай и его адвокат заявили, что намерены обжаловать приговор.

Профсоюзный лидер Ерлан Балтабай в суде. Шымкент, 16 апреля 2019 года.

В июне этого года комитет МОТ по применению стандартов внес Казахстан в специальный параграф своего отчета. Данная мера, как подчеркивает HRW, является одной из самых резких форм санкций в рамках МОТ. В сентябре правительству предстоит отчитаться перед комитетом о принятых мерах по замечаниям о выполнении Казахстаном Конвенции МОТ № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы.

«УДЕЛИТЬ ПРИОРИТЕТНОЕ ВНИМАНИЕ»

Правозащитная организация призывает Токаева обратить внимание на проблемы людей с ограниченными возможностями. В Human Rights Watch считают, что «Казахстан должен уделить приоритетное внимание выводу детей с инвалидностью из учреждений интернатного типа и обеспечению им поддержки, которая позволила бы им жить в своих семьях или в другом семейном окружении на базе местного сообщества, включая доступ к качественному инклюзивному образованию».

В Human Rights Watch подчеркивают, что независимые и оппозиционные журналисты в Казахстане подвергаются притеснениям и произвольному задержанию, власти блокируют сайты, в том числе социальные сети. Правозащитники обращают внимание на то, что в июне полиция задерживала журналистов, освещавших протесты, в том числе в день президентских выборов (среди задержанных были и репортеры Азаттыка).

Прессозащитная организация «Адил соз» ежегодно фиксирует десятки случаев задержания, ареста, осуждения или ограничения прав журналистов. В позапрошлом году вступили в силу неоднозначные поправки к закону о СМИ, ограничивающие журналистские расследования и доступ к получению информации от государственных органов, сохраняется уголовная ответственность за клевету, пишет Уильямсон.

Human Rights Watch призывает «положить конец притеснениям и преследованиям независимых и критических журналистов, прекратить произвольную блокировку доступа к сайтам, включая соцсети, и пересмотреть закон о СМИ с целью приведения его в соответствие с международными стандартами свободы СМИ и свободы слова».

Письмо Уильямсона, опубликованное 6 августа, датировано 26 июля. Пока официальный Нур-Султан не выразил реакцию на обращение Human Rights Watch.