«Первый президент — Елбасы», и что это значит для страны

Подавший в марте в отставку с поста президента Казахстана Нурсултан Назарбаев в начале апреля заявил, что «приступил к обязанностям Первого президента — Елбасы». Казахстанские эксперты размышляют о том, какое значение это имеет для политической структуры и будущего страны.

Нурсултан Назарбаев, 19 марта объявивший о досрочной отставке с поста президента после почти 30 лет правления, 3 апреля сообщил, что «приступил к обязанностям Первого президента — Елбасы», которые регламентируются соответствующим конституционным законом. Пост президента после его отставки 20 марта перешел к спикеру сената Касым-Жомарту Токаеву.

На первом совещании своей новой администрации Назарбаев напомнил, что является председателем Совета безопасности, Ассамблеи народа Казахстана и продолжает руководить партией «Нур Отан» (этой партии принадлежит большинство в парламенте. —​ Ред.). Кроме того, Назарбаев — член Конституционного совета и имеет статус почетного сенатора.

Первый президент Нурсултан Назарбаев в офисе партии «Нур Отан». Нур-Султан, 10 апреля 2019 года.

​ОТ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА К ЕЛБАСЫ

Как говорит Азаттыку директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис, после объявления о сложении президентских полномочий Назарабев отошел в тень ненадолго и вскоре вернулся в новой роли. При этом, отмечает эксперт, законодательство не дает четкого ответа на вопрос относительно обязанностей Назарбаева в качестве Первого президента — Елбасы. Оно в основном регулирует его права.

— Так, Первому президенту — Елбасы пожизненно принадлежит право обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, — приводит пример Жовтис и добавляет, что в иных случаях права Назарбаева прописаны более завуалировано.

Евгений Жовтис.

— Например, в статье 3 [закона о Первом президенте — Елбасы] говорится, что Первый президент — Елбасы обладает неприкосновенностью. Это надо понимать как его право на неприкосновенность. Точно так же надо понимать его права и в других статьях, даже если там говорится о материальном обеспечении, — считает эксперт.

По словам Жовтиса, эволюцию статуса и полномочий Назарбаева можно анализировать, изучая изменения, которые на протяжении нескольких лет были внесены не только в содержание конституционного закона о Первом президенте — Елбасы, принятого в 2000 году, но и в его название.

Поначалу, по словам Жовтиса, это был закон, «скромно» именовавшийся «О Первом Президенте Республики Казахстан». В 2010 году он стал называться: «О Первом Президенте Республики Казахстан — Лидере нации». Жовтис напоминает, что наделение тогда Назарбаева статусом Лидера нации произошло якобы вопреки его воле: он не подписал закон о внесении изменений, но они всё равно вступили в силу.

ВИДЕО: Особые привилегии Нурсултана Назарбаева

Особые привилегии Нурсултана Назарбаева

15 июня 2017 года словосочетание «Лидер нации» в названии было заменено словом «Елбасы». Одновременно носителю этого статуса законом было предоставлено право пожизненно возглавлять Совет безопасности. В тот же период был принят конституционный закон о Совбезе, и эксперты начали выдвигать предположения о том, что в случае отставки с поста президента полномочия Назарбаева на посту председателя Совета безопасности будут чуть ли не шире, чем у того, кто займет президентское кресло после него.

Кроме того, по мнению Жовтиса, «систематическое расширение полномочий» и «повышение статуса» Нурсултана Назарбаева законодательно закреплялось посредством внесения изменений в Конституцию.

Как напоминает эксперт, в 2007 году была дополнена часть 5 статьи 42 Конституции о том, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз подряд. Теперь она гласит, что это ограничение не распространяется на Первого президента. Тогда же, по словам Жовтиса, в части 4 статьи 46 Конституции было прописано, что статус и полномочия Первого президента определяются Конституцией и конституционным законом.

Последние (по времени) изменения в Конституции, касающиеся Назарбаева, содержатся, по словам Жовтиса, в части 2 статьи 91. Они были внесены в марте 2017 года, и благодаря им он с тех пор называется не только Первым президентом и Елбасы, но и «Основателем государства».

«Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными», — цитирует Жовтис эту часть Основного закона в новой редакции 2017 года.

— Здесь имеется в виду, что есть несколько фундаментальных принципов, заложенных в Конституции, которые не подлежат изменению, то есть статус Первого президента — Елбасы изменяться не может. Это принципиально важно, — говорит Евгений Жовтис.

«НЕВЕЧНЫЙ, НЕВСЕСИЛЬНЫЙ»?

Как считает журналист и правозащитник Сергей Дуванов, руководитель информационно-мониторингового центра Казахстанского бюро по правам человека, у некоторых людей могло сложиться впечатление о двоевластии в стране в связи с видимым появлением параллельных друг другу вертикалей власти — Елбасы Назарбаева и президента Касым-Жомарта Токаева. Дуванов считает это заблуждением.

— Нет никакого двоевластия. В нашем случае все стратегически важные решения принимает Елбасы. Президентская вертикаль сохранилась, и она работает в лице Токаева. Но у нее отобрали право принимать судьбоносные стратегические решения, которые за собой сохранил Лидер нации, Первый президент — он же председатель Совета безопасности и лидер правящей партии, — говорит Сергей Дуванов.

К действующей Конституции эта сложившаяся конфигурация власти, по мнению Дуванова, не имеет никакого отношения.

Сергей Дуванов.

— Это временная конфигурация, которая понадобилась стареющему Назарбаеву, чтобы переложить всю текущую работу на нового президента Токаева, который ездит по городам и весям, ездит за границу — передает приветы. Для старого, пожилого человека это достаточно трудная работа. Вот он [Назарбаев] и перегрузил на него [Токаева] эту техническую работу, оставив за собой только контроль за исполнением своих же решений, — говорит Дуванов.

Политолог Султанбек Султангалиев утверждает, что заявление Нурсултана Назарбаева о начале исполнения обязанностей Первого президента — Елбасы означает одно: Назарбаев вновь приступил к управлению страной после небольшой паузы, которую взял, чтобы облегчить Касым-Жомарту Токаеву адаптацию на президентском посту.

— Наглядным свидетельством этому является проведение заседания Совета безопасности (10 апреля 2019 года. —​ Ред.). Интересна сама повестка мероприятия, на котором были заслушаны доклады министра финансов и министра энергетики и даны поручения акимам городов республиканского значения. Повестка включала в себя вопросы социально-экономического развития страны и обеспечения экологической безопасности. То есть это были не какие-то эпохальные проблемы, а текущие рабочие темы, которые, в принципе, можно было бы рассмотреть на обычном плановом заседании правительства, — говорит Султангалиев.

Председатель Совета безопасности Казахстана Нурсултан Назарбаев проводит совещание этого органа, Нур-Султан, 10 апреля 2019 года.

Это не совсем то, чего, по словам Султангалиева, ожидали многие эксперты. Многие аналитики полагали, что текущая работа государственных органов и контроль за ними будут полностью возложены на президента и премьера, а Елбасы будет координировать и направлять «из закулисья» только важнейшие сферы внутренней, внешней политики и экономики.

— Но сермяжная правда жизни вносит свои коррективы в представления о транзите. И заявлением, и повесткой работы Совета безопасности Назарбаев продемонстрировал населению и, самое главное, группам влияния, кто, образно говоря, в доме хозяин и в чьих руках по-прежнему сосредоточены все рычаги контроля, — говорит Султангалиев.

С ним согласна и Зауреш Батталова, председатель общественной организации «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», бывший депутат сената и оппозиционный политик со стажем.

— Как бы парадоксально ни звучало, но Назарбаев, сложив с себя полномочия президента, освободил свои руки от выполнения обязательств перед кем-либо, в первую очередь перед народом, и одновременно сосредоточил в своих руках еще больше полномочий. Он сегодня сосредоточил в своих руках такую огромную власть, что может показаться всевластным, — говорит Зауреш Батталова.

Зауреш Батталова.

По ее мнению, экс-президент стремится создать управленческий порядок, который обеспечивал бы его личную безопасность, а также благополучие и безопасность его семьи и ближайшего окружения даже в условиях, когда он, Назарбаев, может оказаться в течение длительного времени — по независящим от него обстоятельствам — за пределами страны. Батталова считает, что власти пытаются «скрыть» этот момент, но он начинает «выпирать как шило из мешка» настолько явно, что даже те, кто ранее воспринимал правление Назарбаева как нечто «вечное», теперь задаются вопросом: «Неужели всё так серьезно?»

При этом, по словам Зауреш Батталовой, Назарбаев также демонстрирует «невиданную доселе» быстроту и даже «поспешность» в принятии важнейших государственных решений.

— Поручения даются настолько скоропалительно, настолько необдуманно, что временно исполняющий обязанности президента всё время попадает впросак. То он за один день переименовывает почти всю страну, то он принимает решение о выборах, совершенно не предусмотрев сроки для выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов, агитации кандидатов. То есть нарушая все процедуры выборного процесса. Я не удивлюсь, если Елбасы в какой-то момент окажется вне страны, — говорит Батталова.

19 марта Назарбаев, почти 30 лет занимавший пост президента страны, объявил о сложении с себя президентских полномочий и о вступлении с 20 марта в должность президента тогдашнего главы сената парламента Касым-Жомарта Токаева.

Критики ранее неоднократно обвиняли Назарбаева в подавлении инакомыслия, злоупотреблении властью, продлении полномочий через недемократические процедуры, в настоящее время высказывают мнения, что он «ушел, чтобы остаться». Власти в ответ на критику ранее неоднократно заявляли, что в стране соблюдаются права человека и развиваются демократические институты, а также подчеркивали, что транзит власти в Казахстане произошел в полном соответствии с Конституцией и законодательством страны.

Почти три десятилетия Назарбаева