Помимо временной регистрации граждан, новые нормы в законодательстве по вопросам противодействия экстремизму и терроризму предусмотривают, в частности, усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства, занятыми в сфере оборота гражданского, служебного оружия и боеприпасов, а также осуществления охранной деятельности, возможность отключения связи в период проведения «спецопераций».
Как только «антитеррористические нормы» вступили в силу через неделю после Нового года, в обществе поднялась волна недовольства практикой их применения. Некоторые эксперты говорят, что это взрываются «мины», оказавшиеся по разным причинам в этих поправках.
«МИНЫ» РАЗЛИЧНОГО ДЕЙСТВИЯ
К взрыву народного гнева привело начало применения правила временной регистрации граждан страны. Волна возмущения в социальных сетях поднялась в связи с сообщениями о наложении штрафов за отсутствие регистрации по временному адресу пребывания. Полиция попыталась смягчить внедрение правила и принесла извинения. Однако резонанс усиливался. Во многих центрах обслуживания населения (ЦОН) по стране образовались большие очереди. В Алматинской области, как сообщалось, скончался 60-летний мужчина в очереди в ЦОНе. На поднявшуюся волну возмущения населения отреагировали на уровне правительства – премьер-министр Бакытжан Сагинтаев раскритиковал главу МВД Калмуханбета Касымова за плохую информационную работу.
Ведущий казахстанский правозащитник Евгений Жовтис, принимавший участие в общественных слушаниях законопроекту в парламенте, говорит Азаттыку, что норма об обязательной временной регистрации противоречит естественному процессу внутренней миграции, при котором основной тенденцией является движение рабочей силы из села в город. По его словам, нововведение нарушает внутренние естественные миграционные процессы и «по горизонтали» - при временном переезде из одного города в другой или в пределах одного города.
Люди в ЦОНе в Алматы. Январь 2017 года.
- Человек может поссориться с женой и временно проживать у друга. Тот пускает его жить, но не желает его прописывать. Что делать в этом случае -выгонять друга? – задается риторическим вопросом Жовтис.
ПОБОЧНЫЙ ЭФФЕКТ УЖЕСТОЧЕНИЯ
К «минам замедленного действия» в принятых антитеррористических поправках политолог Марат Шибутов, также принимавший участие в общественных слушаниях, относит дополнительные расходы на владельцев оружейных магазинов, связанных с необходимостью усиления сохранности оружия. Они накладываются и на операторов сотовой связи, так как из-за новых требований по хранению и обработке информации, они вынуждены будут закупать дорогостоящее оборудование. Подобные положения закона неизбежно будут вызывать недовольство отдельных групп населения, говорит политолог Азаттыку
Концептуальным недостатком закона об антитеррористических поправках Евгений Жовтис считает их направленность на ужесточение наказаний. К борьбе с терроризмом ужесточение наказаний вплоть до смертной казни не имеет никакого отношения, поскольку с появлением шахидов, готовящихся специально жертвовать жизнью, угроза смертной казни теряет смысл, говорит Жовтис. Главным в законе, по его словам, должна быть неотвратимость наказания, а не ее ужесточение.
Существенным недостатком антитеррористических поправок Жовтис также считает ограничение религиозных прав и свобод. В качестве примера приводит то обстоятельство, что в страну нельзя ввозить более одной единицы религиозной литературы. Далеко не у каждого человека есть возможность, по его словам, по нескольку раз выезжать за границу, чтобы оттуда по одной книге ввозить нужную ему и разрешенную к ввозу литературу.
Оружейный магазин "Пантера" в Актобе после вооруженного нападения летом 2016 года выставляет на витрине только макеты оружия.
Разрешение на проведение религиозных собраний только в культовых помещениях, по его словам, является наступлением не только на религиозные, но и гражданские права и свободы. Из-за того, что закон не делает различия между религиозными и другими собраниями, неразрешенная «посиделка» атеистов, допустим, на мировоззренческую тему, по закону теперь будет караться так же, как и несанкционированное религиозное собрание, говорит Жовтис.
ОПЕРАТИВНЫЙ ИНТЕРЕС
На фоне негативной реакции на «антитеррористические» новшества в законодательстве МВД распространило 11 января в прессе информацию о результатах профилактической работы с 1 сентября и до конца 2016 года. По этой информации, по итогам обходов частных домов и съемных квартир было выявлено более 27 тысяч фактов нарушений миграционного законодательства, обнаружены 18 тысяч сдаваемых квартир, которые не были оформлены в налоговых органах.
«Кроме того, в ходе обхода административных участков с 1 сентября до конца 2016 года, участковыми инспекторами полиции получено и направлено в заинтересованные службы 4 495 информаций о лицах, представляющих оперативный интерес. Разыскано 608 уголовных преступников и 499 без вести пропавших лиц. Из незаконного оборота изъято 390 единиц огнестрельного оружия, в том числе 32 нарезного», - сообщает МВД.
Начальник миграционной полиции МВД Серик Саинов в интервью «Информбюро» говорит, что учёт населения делается для того, чтобы обеспечить права граждан и бороться с негативными последствиями. «Никто не может говорить, что человек родился террористом или преступником, его же всё-таки кто-то вовлёк в это. Зато уже у нас есть история проживания. Прописана ответственность за проживание без регистрации, те же собственники жилья будут регистрировать квартирантов. Может, один человек придёт и зарегистрируется, а потом уже у него там будут сидеть террористы, готовить бомбы. Имея информацию об одном человеке, нам будет проще проводить оперативно-розыскные мероприятия», - считает он.
Полицейские стоят на центральной площади в Алматы. Иллюстративное фото.
Однако напряжение в связи с новым законом не спадает. Адвокат Джохар Утебеков считает, что при его принятии не прислушались к мнению общественности. Хотя общественные слушания в парламенте проводились.
- Они для виду, пару раз пригласили экспертов, но им не сообщили, что именно включили в проект, - говорит в разговоре с Азаттыком Джохар Утебеков. Более того, по его данным, депутаты парламента ужесточили правительственный проект антитеррористических поправок.
На днях председатель КНБ Карим Масимов объявил об отмене с 16 января «желтого» уровня террористической опасности, который был введен в июне в связи с вооруженными нападениями в Актобе. Больше месяца спустя 26-летний Руслан Кулекбаев застрелил 10 человек у зданий полиции и департамента КНБ в Алматы. Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействию экстремизму и терроризму» родился после этих событий. Он был подписан президентом страны Нурсултаном Назарбаевым 22 декабря 2016 года.