Серая пелена, окутывающая город, - явление для сегодняшнего Алматы привычное. Смог над мегаполисом висит практический круглый год, уплотняясь с осени и до весны - во время отопительного сезона. Источниками загрязнения воздуха в Алматы (который государственное предприятие «Казгидромет» относит к одному из грязнейших городов страны) традиционно называют автомобильный транспорт, выбросы с ТЭЦ и частные дома, которые отапливаются углем.
Живущий в Алматы юрист Альнур Ильяшев посчитал, что городские власти не принимают необходимых мер в сфере экологической безопасности, и обратился в суд с иском, который в некоторых местных СМИ успели назвать беспрецедентным. В исковых требованиях Ильяшев настаивает на том, что акимат Алматы должен выполнить обязательства, которые предусмотрены принятой Комплексной программой по снижению загрязнения окружающей среды на 2009-2018 год. В утвержденной девять лет назад программе говорится в том числе о плане мероприятий по уменьшению выбросов с ТЭЦ-2, которая считается одним из ключевых источников загрязнения воздуха в городе. В частности, о необходимости установки современных очистных сооружений и о последующем переводе ТЭЦ на природный газ.
Юрист Альнур Ильяшев (слева) во время суда по рассмотрению его иска к акимату. Алматы, 24 декабря 2018 года.
«ИГНОРИРОВАТЬ УЖЕ НЕЛЬЗЯ»
Альнур Ильяшев говорит, что несмотря на то, что в так называемой комплексной программе прописано снижение объемов загрязняющих выбросов, в последние годы происходит их увеличение.
- Одна из главных целей иска – вызвать общественный резонанс к проблеме, которую игнорировать уже нельзя. Власти имеют достаточные ресурсы, чтобы решить данную проблему. 200 с лишним миллионов долларов США хотят направить на строительство горнолыжного курорта «Кокжайлау». Почему бы эти деньги не направить на установку очистных сооружений на ТЭЦ-2? – задается вопросом Альнур Ильяшев.
Иск Ильяшева к акимату рассматривают в Бостандыкском районном суде Алматы. Поддержать юриста приходят гражданские активисты. Некоторые из них сидят в зале судебных заседаний в респираторах. Так они пытаются привлечь внимание к проблеме катастрофического, по их мнению, загрязнения воздуха.
Пришедшие на судебный процесс по иску Ильяшева к акимату. Алматы, 24 декабря 2018 года.
На судебном заседании 24 декабря представитель ответчика, юрист акимата Надир Омаров, предоставил отзыв на иск Альнура Ильяшева:
- С исковыми требованиями мы не согласны, считаем их необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. Акиматом ведется работа по улучшению экологической обстановки, проводятся мероприятия. В настоящее время разрабатываются, строятся транспортные инфраструктуры, которые благоприятно отразятся на экологии города. Уменьшится и загазованность на участках с большой загруженностью.
Надир Омаров сказал, что программа по снижению загрязнения окружающей среды, на которую ссылается истец, утратила силу еще в 2011 году по решению маслихата. Представитель ответчика представил в суд не оригинал решения местного представительного органа, а заверенную копию. Альнур Ильяшев поинтересовался, зарегистрировано ли решение в департаменте юстиции города, отметив, что без регистрации документ не имеет юридической силы и комплексная программа считается действующей. Истец попросил представителя ответчика предоставить подтверждение того, что решение маслихата зарегистрировано в органах юстиции.
Надир Омаров, юрист акимата, во время суда по иску Альнура Ильяшева. Алматы, 24 декабря 2018 года.
На брифинге в службе центральных коммуникаций в Астане в начале декабря аким Алматы Бауыржан Байбек признал, что проблема загрязнения в городе стоит остро: «С проблемами смога сталкиваются все мегаполисы мира, Алматы – не исключение». Он сообщил тогда, что в Алматы обновляют зеленый фонд, реконструируют реки и водоемы, добавив, что город нуждается в транспортной реформе. На брифинге Байбек привел данные, что 11 процентов всех выбросов в городе приходится на ТЭЦ-2, добавив, что правительство рассматривает возможность оптимизации дорогостоящего проекта по модернизации теплоэлектроцентрали.
ДИСКУССИИ ВОКРУГ ТЭЦ-2
Настаивая на необходимости модернизации ТЭЦ-2, Ильяшев просит для начала перевести предприятие с экибастузского на карагандинский уголь - как на топливо с меньшей зольностью.
Комментируя требование профинансировать модернизацию ТЭЦ-2, Надир Омаров рекомендовал обращаться к владельцам объекта - компании «Алматинские электрические станции», за которой стоит фонд «Самрук-Казына».
По данным заместителя главного инженера по экологии компании «Алматинские электрические станции» Рамиля Галиева, на ТЭЦ-2 ежегодно сжигается 2,3 миллиона тонн угля с экибастузского разреза, поскольку «Карагандинский бассейн не в состоянии покрыть этот объем».
Галиев сказал в суде, что проект технико-экономического обоснования (ТЭО), в котором «предусмотрены варианты по снижению воздействия ТЭЦ-2 на экологию города», в том числе перевод ТЭЦ на газ, уже разработан. По его словам, проект находится на рассмотрении в Минэнерго.
- До 2020 года, возможно, будет реализация, если будет принято такое решение министерством, - пояснил Рамиль Галиев. Он утверждает, что на всех котлах ТЭЦ-2 установлены эмульгаторы (газоочистные сооружения) для снижения выбросов.
Отвечая на вопрос о том, с какой периодичностью проводятся замеры уровня выбросов на ТЭЦ-2, Галиев сказал, что замеры делают только во время проверок. В суде Галиев сообщил, что выбросы ТЭЦ в прошлом году составили 33 тысячи тонн. Истец Ильяшев парировал, что в документах на сайте городского акимата, в программе развития города Алматы 2020, значится другая цифра – 41 тысяча тонн. Объяснить расхождения в цифрах представитель акимата и компании-владельца ТЭЦ не смогли.
На заседании 25 декабря Альнур Ильяшев подал ходатайства о допросе в суде представителей лаборатории, которая занимается замерами выбросов с ТЭЦ-2, сотрудников управления здравоохранения, которым истец хотел бы задать вопросы о связи болезней дыхательных путей с состоянием воздушного бассейна, а также местного экоактивиста Павла Александрова. Созданный по инициативе Александрова сайт Airkaz.org, на который передаются сведения с установленных в разных районах Алматы датчиков-пылемеров об уровне содержания опасных частиц PM2.5, зачастую выдает картину об опасном загрязнении атмосферы.
Дымящие трубы ТЭЦ и смог над Алматы.
Судья Сара Каракузиева удовлетворила просьбы Ильяшева, за исключением ходатайства о приглашении в суд экоактивиста. Следующее заседание суда назначено на 27 декабря.
Альнур Ильяшев судится с акиматом не впервые. Минувшей осенью он проиграл в суде, оспаривая законность отказов на проведение мирных митингов. В августе и сентябре юрист направил в акимат 32 заявки на митинг с требованием реформы в МВД и получил столько же писем с отказом. Приходившие в суд поддержать Ильяшева активисты говорили, что в Казахстане проблематично выиграть иск против властей.