В январе прошлого года акимат города Шымкента разрешил местному кооперативу строительство жилых домов на 35 гектарах земли. Эту территорию разделили на 414 участков, и члены кооператива начали строительство. Спустя несколько месяцев прокуратура города обратилась в суд с заявлением о признании постановления незаконным. В результате акимат и управление земельных отношений приняли сторону прокуратуры и выступили против своего же решения. Между тем дома здесь уже построили около 50 семей.
От центра Шымкента до спорного участка, расположенного в 282-м квартале городского микрорайона Курсай, можно доехать за час. Сейчас здесь возвышаются недостроенные новостройки, частные дома стоят без оград. Здесь много людей: и пешеходов, и водителей, а иногда попадаются и дети, которые пасут скот. Заметно, что линии электропередачи протягивали вручную. Дома, расположенные чуть поодаль, к ЛЭП не подключены совсем. Земельные участки, по восемь соток, размечены колышками.
Меруерт Максутова и ее семья, в том числе трое детей, уже более полугода живут в недостроенном доме. У него есть стены, крыша, окна, но не все. Всё еще предстоит оштукатурить фасад, закончить внутреннюю отделку. Дом семья из семи человек ставит сама.
Меруерт Максутова живет с семьей в этом недостроенном доме. Шымкент, 10 марта 2021 года.
— Когда узнали, что нам дали эту землю, все накопленные шесть миллионов вложили в строительство этого дома. Переехали после отделки двух комнат. Строили дом сами. Купили 10 тысяч шлакоблоков, несколько тонн цемента. Поставили окна. Строителей не нанимали: денег нет, — говорит Меруерт.
Большинство тех, кто строит дома на выделенных кооперативом землях, — молодые семейные люди, занимающиеся сельским хозяйством. Среди них — Нураш Беркенбаев. Он женился и тоже долгое время жил в съемном жилье, а когда получил участок, все сбережения потратил на строительство дома из саманных кирпичей. В одной из комнат поставил окно, снаружи дом не оштукатурен и наполовину обит жестью.
— Прошлой осенью переехал, — говорит Нураш Беркенбаев. — С каждой зарплаты откладывал по 50 тысяч тенге на покупку необходимых материалов. Сначала построил фундамент. Потом началась пандемия, и всё закрыли на карантин. В то время мы находились здесь. Три месяца делали саманные кирпичи. Болели. Не могли встать по 15 дней, лечились. Пять лет живу на съемной квартире. Мой старший сын собирается в школу. Нужно покупать форму, школьные принадлежности. Тогда у меня точно не будет возможности построить дом. Поэтому закончили одну комнату и переехали, — говорит Беркенбаев.
Меруерт Максутова у строящегося дома на территории кооператива «Жер-Ана 1».
КАК ПРЕДОСТАВЛЯЛИСЬ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ?
Земля, на которой строят дома Меруерт и Нураш, находится в пользовании кооператива «Жер-Ана 1». Основанный в январе 2003 года кооператив в том же году арендовал 1 812 гектаров сельскохозяйственных земель сроком на 49 лет. Спорная территория входит в эту зону. В то время земли относились к Сайрамскому району Южно-Казахстанской (ныне Туркестанской) области.
В 2013 году территория Шымкента, тогда бывшего административным центром области, расширилась на 76 тысяч гектаров за счет прилегающих Сайрамского, Ордабасинского и Толебийского районов, а часть земель кооператива передали городу. В конце 2018 года 42 гектара земли, находящейся в собственности «Жер-Ана 1», были включены в план частного жилого массива «Акжар-2». После кооператив изменил целевое назначение земли, которая считалась землей сельскохозяйственного назначения, и предусмотрел предоставление участков 409 членам кооператива под ИЖС.
Строящийся дом Нураша Беркенбаева, где он уже проживает с семьей.
10 января 2020 года кооператив обратился с заявлением в акимат города. 16 января земельная комиссия, созданная при акимате Шымкента, его удовлетворила, а 20 января аким подписал постановление об изменении целевого назначения земли по просьбе кооператива «Жер-Ана 1». В соответствии с этим документом 34,6 из 42 гектаров были сданы в аренду кооперативу «Жер-Ана 1» на пять лет «под строительство коттеджного городка». Всего получилось 414 земельных участков, каждый — площадью около восьми соток (в кооперативе 409 членов, а излишки распределили между детьми членов кооператива, имеющими свои семьи). На оставшихся семи гектарах намеревались построить социальные объекты — школу, поликлинику, детский сад.
Спустя три дня, 23 января, департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Шымкента и кооператив «Жер-Ана 1» подписали договор и начали строительные работы.
— Мы так радовались, когда нам дали землю, — со слезами на глазах говорит 35-летний Берик Жанибеков, еще один житель, построивший здесь дом. — Если бы у нас было пять-шесть миллионов тенге, мы купили бы землю с документами.
Один из домов на территории кооператива «Жер-Ана 1». Шымкент, 22 апреля 2021 года.
По словам Жанибекова, его покойный отец много лет трудился комбайнером в кооперативе «Жер-Ана 1».
— Тяжело работал и получал шесть тысяч тенге. После раздела земли мы получили восемь соток. Вы видите уже достроенный дом, кое-как достроили и заехали: я с женой и четырьмя детьми, двое моих младших братьев и 60-летняя мать, — говорит он.
Дом Берика Жанибекова, где он проживает со своей семьей и близкими родственниками. Шымкент, 22 апреля 2021 года.
ЖАЛОБА ПРОКУРАТУРЫ И СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Так как земля была распределена на основании решения акимата, члены кооператива с легким сердцем принялись за возведение домов. В июле стало известно, что прокуратура Абайского района Шымкента (земля теперь относится к этому району) обратилась в специализированный межрайонный экономический суд с требованием отменить постановление муниципальных властей.
Азаттыку не удалось получить копию этого заявления. Однако, согласно судебным документам, прокуратура привела следующие аргументы. В Шымкенте в очереди на бесплатную землю от государства стоят 120 тысяч человек, но кооператива в очереди нет. Прокуратура также сослалась на статью 44 Земельного кодекса («Выделение земельных участков под строительство объектов») и заявила, что для изменения целевого назначения земли и строительства объектов необходимо было провести туда воду и электричество.
Один из домов, построенных на территории кооператива «Жер-Ана 1». Шымкент, 10 марта 2021 года.
Кооператив же цитировал статью 49-1 кодекса, описывающую процедуру изменения целевого назначения земельного участка, и настаивал, что всё было сделано в рамках закона.
Прокуратура ссылалась на пункт 5-3 статьи 44.
Как выдается участок под ИЖС?
В пункте 5-3 статьи 44 Земельного кодекса говорится следующее:
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства допускается на площадках, обеспеченных сетями водо- и электроснабжения.
В населенных пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, предоставление таких земельных участков допускается только при наличии сетей электроснабжения.
Дома в кооперативе «Жер-Ана 1». Шымкент, 10 марта 2021 года.
14 августа 2020 года межрайонный суд отклонил иск прокуратуры, признав необоснованным, но радость членов кооператива была недолгой.
КАК АКИМАТ ПЕРЕШЕЛ НА СТОРОНУ ПРОКУРАТУРЫ
Прокуратура обратилась с апелляционной жалобой в Шымкентский городской суд, заявив, что межрайонный суд «проигнорировал некоторые факты». Так, заявили в ведомстве, межрайонный суд не обратил внимание на то, что кооператив «Жер-Ана 1» не оплатил кадастровую стоимость земли, которую госкорпорация «Правительство для граждан» определила в размере 220 миллионов 793 тысяч тенге.
Люди, выгоняющие на выпас лошадей, на территории кооператива «Жер-Ана 1». Шымкент, 10 марта 2021 года.
В суде второй инстанции акимат Шымкента и управление земельных отношений, которые ранее выступали ответчиками, перешли на сторону прокуратуры. Городские власти обратились с просьбой отменить их же постановление и договор аренды земли «под строительство коттеджного городка». В своей жалобе акимат привел несколько, по его мнению, допущенных кооперативом процедурных нарушений и поддержал аргумент прокуратуры о кадастровой стоимости.
19 ноября 2020 года городской суд удовлетворил жалобу акимата и признал недействительным его же решение.
Так члены кооператива, начавшие строить дома, оказались перед дилеммой.
— Мы остановили строительство. Не знаем, завершать стройку или нет, не знаем, что происходит в суде. Мы лишь молимся Богу, — говорит Меруерт Максутова.
Кооператив принял попытку обжаловать решение городского суда в суде высшей инстанции. 15 марта 2021 года Верховный суд страны эту жалобу отклонил. Судья Шолпан Даниярова сочла, что для принятия апелляции к рассмотрению нет достаточных оснований.
Председатель кооператива «Жер-Ана 1» Куматай Ашенов.
ЧТО ТЕПЕРЬ БУДЕТ?
После отказа Верховного суда остается в силе решение Шымкентского городского суда. Но оно лишь отменяет решение акимата об изменении целевого назначения земли и ее аренды под строительство жилья. 42 гектаров по-прежнему остаются в пользовании кооператива.
Сейчас в тупике оказались около 50 семей, уже построившие дома или временные постройки, многие сделали это на все свои сбережения.
Азаттык обратился в акимат Шымкента с запросом о том, какими будут дальнейшие действия властей: намерены ли принимать дисциплинарные меры в отношении тех, кто принимал «незаконное» постановление, и будет ли выплачена компенсация членам кооператива?
Вид на построенные на территории кооператива «Жер-Ана 1» дома. Шымкент, 10 марта 2021 года.
В ответе замакима города Маулена Айманбетова говорится, что в акимате не видят «оснований для принятия мер», поскольку земельный спор рассматривается в судебном порядке.
Айманбетов также сообщил, что 16 марта заместитель председателя земельной комиссии, руководитель управления земельных отношений Шымкента Берик Аширбеков, рассмотревший заявление земельного кооператива «Жер-Ана 1», освобожден от занимаемой должности. Именно Аширбеков подписал договор аренды на основании постановления акимата. Причины его увольнения неизвестны.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Как в селе Багыс 19 лет ждали решения проблемы, которой нетСам Айтенов приступил к обязанностям акима Шымкента 21 января 2020 года, на следующий день после принятия постановления по кооперативу «Жер-Ана 1». До него акимом города был Ерлан Айтаханов.
На вопрос Азаттыка, кто оплатит расходы членам кооператива, Айманбетов ответил, что «вопрос о компенсации рассматривает суд».
Лошади, пасущиеся на территории кооператива «Жер-Ана 1».
Азаттык также обратился к пресс-секретарю акимата города Бекену Конысу с вопросом о том, почему акимат выступил против собственного решения. Тот заявил, что делалось это во имя закона.
— Мы верим в закон на все сто процентов, мы поддерживаем закон, — сказал Коныс.
Получить комментарии у главы кооператива Куматая Ашенова и его адвоката о том, что они намерены делать в сложившейся ситуации, не удалось.
Вид на дома кооператива «Жер-Ана 1».
ЧТО ГОВОРЯТ ЧЛЕНЫ КООПЕРАТИВА?
В доме, построенном Нурашем Беркенбаевым, нет входной двери и окон. Когда он закладывал фундамент, поднимал стены и устанавливал кровлю, никто не сказал ему, что этот дом строить нельзя. Теперь Нураш не знает, что будет, если землю вернут государству. Денег на то, чтобы купить другой земельный участок, у него нет.
Люди, получившие участок земли в кооперативе «Жер-Ана 1», строят дома. Шымкент, 22 апреля 2021 года.
— Наверное, решится. Мы закончили одну комнату и провели зиму с семьей. Сейчас планирую завершить отделку второй комнаты. С решением суда о запрете строительства дома нас никто не ознакомил и не показывал его. Сейчас надеемся, что переживем вместе со всеми. Я надеюсь, стольких людей не прогонят, — говорит Беркенбаев.
По словам Меруерт Максутовой, она сожалеет о том, что поверила постановлению акимата.
— Если это незаконно, почему акимат проложил дорогу? Весь наш труд будет напрасен, если государство отнимет землю. Лично я никуда не уйду, даже если скажут, что землю не отдадут. Я буду сидеть внутри, если дом будут сносить, — говорит Меруерт.
Берик Жанибеков надеется, что у него не отберут дом, но всё же не может избавиться от чувства тревоги.
— Земля предоставлена в аренду на 49 лет, — наверное, не тронут. У нас трехкомнатный дом. Там построены огромные дома. Что будет делать весь здешний народ? — говорит он. — Таких семей, как мы, очень много. Мы не просим у правительства ни тиына. Мы попросили выделить нам восемь соток земли — это труд нашего отца, который работал в поте лица. Мы очень недовольны властями. Наверное, мы дошли до предела. Я очень зол. Что нам делать, если отберут? Будем кричать, плакать. Что еще ты можешь сделать властям сейчас?
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Чтобы выжить нас отсюда за копейки». Люди, чьи земли изымают для госнужд, сообщают о давлении