Со времен падения Берлинской стены прошло более четверти века. В связи с наплывом мигрантов, масштабы которого сравнимы разве что со временами Второй мировой войны, в Европе 2015 года возводятся новые стены. Сотрясаемый до основания блок из 28 государств подвергает сомнению свою жизнеспособность.
В 2016 году Брюсселю предстоит не только иметь дело с тысячами мигрантов и беженцев, спасающихся от войны и нищеты на Ближнем Востоке, в Африке и в Азии. Необходимо будет заняться и всеми сопряженными с ними вопросами, к которым относится, например, отмена беспаспортного передвижения по Европе. После терактов в Париже 13 ноября, когда боевики «Исламского государства» убили 130 человек, усилилось число сторонников этой меры.
Что касается внутренних проблем, Брюссель с беспокойством следит за предстоящим в 2016 году референдумом в Великобритании по ее выходу из блока. Выход Англии из состава ЕС – так называемый «Брекзит» – означает для блока утрату второй по величине экономики. По другую сторону континента, соблазн торговли с Россией (третьим по величине торговым партнером ЕС), рынок которой имеет почти 150 миллионов потребителей, может привести к возможному пересмотру санкций. Санкции были наложены на Россию за ее вмешательство в дела Украины.
МИГРАЦИЯ
Миграционный кризис в 2016 году не завершится. Согласно ноябрьским оценкам Европейской комиссии, до конца 2016 года в ЕС могут прибыть вплоть до трех миллионов беженцев. Это втрое превышает приблизительно миллион мигрантов, прибывших в Евросоюз в этом году, главным образом через Грецию и Италию. По предположениям Еврокомиссии, поток миграции в Европу не ослабнет до 2017 года.
Европа не спешила с реакцией на свою, пожалуй, самую крупную проблему главным образом из-за разногласий, пролегающих по большей части вдоль восточно-западных границ. В сентябре премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, возглавляющий антимиграционный лагерь, заявил о важности «защиты наших границ» для «сохранения христианской Европы». Для большинства мигрантов Венгрия была основным наземным путем в Шенгенскую зону ЕС с ее открытыми границами.
Чтобы закрыть границу, правительство Орбана выставило вдоль нее стены. Затем на некоторых участках своих границ заграждения возвели также Македония, Австрия и Словения.
Мигранты бегут во время стычки с полицией Венгрии на границе с Сербией. 16 сентября 2015 года.
В декабре Словакия, а затем и Венгрия подали иски в суд, оспаривая один из немногих конкретных планов ЕС – распределение 120 тысяч мигрантов среди стран ЕС. А эта цифра является лишь малой толикой действительного количества прибывающих в течение года мигрантов.
В 2016 году брюссельских чиновников ждут не только судебные тяжбы, но и отрезвляющее осознание того, насколько низки выставленные ими квоты. Однако для того, чтобы убедить и без того скептически настроенных лидеров Восточной Европы согласиться на более высокие квоты, необходимо обладать дипломатическим талантом Бисмарка.
Тем временем Турция получила от Брюсселя три миллиарда евро (3,2 миллиарда долларов) и некоторые льготы. В обмен Турция должна сдерживать поток беженцев, направляющихся в ЕС из опустошенной войной Сирии.
По мнению старшего научного сотрудника европейского Центра Карнеги Джуди Демпси, для того, чтобы остановить этот поток, необходимо разрешить конфликт в Сирии. Во второй половине 2015 года увеличились дипломатические усилия по разрешению этого конфликта. Процесс осложнила воздушная кампания России. Сбитый Турцией российский бомбардировщик сделал вероятность разрешения конфликта еще менее реальной.
«Достигнут ли согласия в том, как положить этому конец все оппозиционные партии и всевозможные группы? По-моему, это очень проблематично. Каковы интересы Саудовской Аравии? Каковы интересы Ирана? Каковы интересы России? Интересы Европы? Интересы Америки? – говорит Демпси. – Миграционный кризис, увы, будет еще некоторое время продолжаться».
ШЕНГЕН
Миграционный кризис – в особенности неспособность Греции регулировать действия мигрантов, прибывающих по морю в больших количествах, – осложняет ситуацию Шенгенской зоны ЕС с ее открытыми границами. Шенгенское соглашение позволяет беспаспортное передвижение между 22 странами ЕС и еще четырьмя государствами. После теракта в Париже всё громче раздаются призывы к преобразованию или даже упразднению Шенгенского соглашения. Предполагаемые организаторы теракта приехали из пригорода Брюсселя Моленбек, однако премьер-министр Бельгии Шарль Мишель заявил, что теракт стал следствием открытых границ Европы и усомнился в необходимости Шенгена. «Сейчас мы столкнулись с новым уровнем опасности в Европе», – заявил он в ноябре.
Помимо споров о внутренних границах ЕС, существуют и разногласия, касающиеся его внешних границ. Франция и Германия добиваются больших полномочий в охране границ для Фронтекса – пограничных сил ЕС. Согласно сообщениям СМИ в начале декабря, министры внутренних дел Франции и Германии предложили к рассмотрению пакет мер, необходимых для усиления охраны внешних границ Шенгенской зоны, при условии сохранения. Одним из предложений было создание нового европейского агентства пограничной службы и береговой охраны, подразделения которого могут быть дислоцированы в конкретных странах без предварительного согласия с их стороны.
Словенские солдаты устанавливают колючую проволоку на границе с Хорватией. 12 ноября 2015 года.
Угрожая временным исключением из Шенгенской зоны, Брюссель добивается от Греции согласия на размещение сил Фронтекса в стране. Премьер-министр Греции Алексис Ципрас – сторонник левых взглядов, конфликтовавший с ЕС на почве долгового кризиса Греции, – согласился лишь на размещение некоторого количества погранвойск Фронтекса в стране. Италия, в которую также устремляются через Средиземное море потоки мигрантов, тоже скептически относится к призывам ЕС усилить пограничный контроль.
20 ноября министр внутренних дел Франции Бернар Казнев сообщил, что министрам внутренних дел и министрам юстиции ЕС поручено подготовить проект реформы Шенгенского кодекса с тем, чтобы ввести «систематический контроль» для всех людей, которые въезжают в Евросоюз через его внешние границы.
Однако, учитывая то, как нелегко достичь согласия, в 2016 году государства вполне могут склониться к принятию решений в одностороннем порядке.
«Мы... наблюдаем усиливающуюся ренационализацию внешней политики и политики безопасности, – считает Демпси. – Так уже происходило на протяжении последних нескольких лет, а теперь это только усилится. А что касается многочисленных проблем, то вероятность единой позиции внутри ЕС в будущем году ослабнет, не укрепится».
РОСТ ПРАВЫХ
На фоне видимой слабости ЕС и растущих антимигрантских настроений, по всей Европе стали набирать мощь ксенофобы, фашисты и прочие крайне правые движения, и причин полагать, что в 2016 году эти тенденции ослабнут, немного.
Вслед за парижским терактом крайне правая партия Франции «Национальный фронт» рекордно повысила количество своих избирателей в первом туре региональных выборов 6 декабря и лидировала в половине из 13 регионов страны. Во втором туре, однако, «Национальный фронт» проиграл региональные выборы во всех регионах Франции. По мнению экспертов, это произошло благодаря решению Социалистической партии выйти из борьбы и, с целью не пропустить крайне правых, призвать своих избирателей голосовать за консервативных кандидатов.
Эксперт по крайне правым движениям Франции Жан-Ив Камю считает, что крайне правые в Европе представляют прибывающих на европейскую землю «ни в качестве беженцев, и ни в качестве мигрантов, а как завоевателями». То, что большинство мигрантов – мусульмане, по мнению Камю, лишь укладывается в идеологию крайне правых, которые выставляют их как борцов с «христианскими традициями» Европы.
Лидеры крайне правой партии Франции «Национальный фронт» в ходе предвыборной кампании. 25 ноября 2015 года.
Даже в Скандинавии, известной своей толерантностью, наблюдается рост групп крайне правого крыла. В Швеции постепенно набирает популярность крайне правая партия «Шведские демократы», зародившаяся в 1980-е годы как движение сторонников господства белых. Согласно официальным данным, десятимиллионная страна примет в этом году до 190 тысяч мигрантов. Правительство соседней Норвегии, щедрая система социального обеспечения которой с трудом справляется с наплывом мигрантов, в конце ноября заявило, что режим приема беженцев будет сведен к «минимуму ЕС». Более жесткая позиция правительства, возможно, отберет часть аргументов у местных экстремистов.
Пример Швеции демонстрирует, как боязнь дальнейших нападок может вынудить правительство к принятию менее благоприятных стандартов. В Венгрии партия Орбана «Фидес» придерживается традиционной крайне правой философии, однако, чтобы не допустить победу ультраправой партии «Йоббик», вынуждена была выражать еще более правые воззрения. Продолжительный успех Орбана в Венгрии, возможно, послужил источником вдохновения для польской партии «Право и справедливость», пришедшей к власти в ноябре после восьми лет пребывания в оппозиции.
В статье, опубликованной 11 декабря в газете «Нью-Йорк Таймс», политолог Иван Крастев видит в успехе «Права и справедливости» на выборах тенденцию, согласно которой популистские и радикальные партии укрепляются за счет недовольного большинства. Это может привести ЕС к самым плачевным результатам в будущем. «Укрепление подобных партий является результатом увеличения угрозы, ощущаемой основным населением, и превращением его в политическую силу в Европе. Они возлагают ответственность за утрату контроля над своей жизнью – мнимую или реальную – на заговор между космополитически настроенными элитами и кланово ориентированными мигрантами», – пишет Крастев. Он предупреждает, что если и другие страны последуют примеру «Орбана, обвиняющего во всем Евросоюз, но продолжающего принимать от него миллиарды экономической помощи», то в определенный момент «никакого Евросоюза, на который можно всё свалить, не останется».
«БРЕКЗИТ»
Частично под давлением, исходящим от правых партий, в особенности – придерживающейся евроскептицизма Независимой партии Соединенного Королевства, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, с целью обеспечить победу партии Тори на майских выборах, пообещал провести референдум по вопросу о членстве в ЕС. Англия не входит в еврозону – валютный союз, состоящий из 18 европейских государств. Однако это вторая по величине экономика Европы, и ее утрата лишит ЕС около 15 процентов ВВП.
Кэмерон не желает выхода Великобритании и обещал договориться с Брюсселем о получении большей независимости для страны. Власти ЕС, в свою очередь, боятся создать прецедент для других членов союза, стремящихся к большей автономии. Дата референдума пока не назначена, он может быть отложен до 2017 года или более позднего срока. Тем не менее возможность «Брекзита» будет нависать над Евросоюзом в 2016 году.
РОССИЯ
Отношения с Москвой вызывают пусть не бурные, но всё же разногласия внутри блока. ЕС присоединился к санкциям, наложенным на Россию Соединенными Штатами за незаконную аннексию Крыма в марте 2014 года и за поддержку сепаратистов. Начиная с апреля 2014 года конфликт сепаратистов с правительственными войсками привел к гибели более девяти тысяч человек на востоке Украины. Европейские санкции остаются в силе до конца января 2016 года, их дальнейшее будущее – более туманно.
Канцлер Германии Ангела Меркель и президент России Владимир Путин. Париж, 2 октября 2015 года.
9 декабря голосование по продлению санкций до 31 июля было сорвано – Италия потребовала дальнейших дебатов. Несмотря на понимание, что санкции будут в конце концов продлены, это неожиданное требование подчеркнуло разногласия в ЕС, касающиеся характера отношений с Кремлем Владимира Путина. Санкции, вкупе с упавшими ценами на нефть, нанесли России тяжелый удар. Однако они ударяют и по Европе. Согласно информации, опубликованной в немецкой газете «Ди Вельт», санкции против России могут в конечном итоге стоить Европе 114 миллиардов долларов и привести к потере вплоть до двух миллионов рабочих мест.
Санкции не привели к полному замораживанию деловых отношений между Москвой и Западной Европой. В сентябре группа европейских компаний подписала с государственной компанией «Газпром» соглашение по развитию проекта «Северный поток» – газопровода, поставляющего газ в Европу в обход Украины. Шокированные сделкой 10 европейских правительств подписали в ноябре письмо, в котором говорится, что проект противоречит интересам ЕС и рискует привести к дальнейшей дестабилизации Украины.
Однако усилившееся в связи с терактом в Париже внимание к борьбе с «Исламским государством» и к разрешению конфликта в Сирии вызывает беспокойство некоторых стран ЕС, особенно его восточных членов, таких как страны Балтики. Они считают, что вскоре отношения с Кремлем восстановятся. В ноябре в своем интервью польскому агентству новостей РАР специалист Института международных и стратегических отношений Филипп Миго отметил, что международные отношения отмечены «цинизмом». «Происходящее в Украине не является сейчас нашим приоритетом. Наш приоритет – 130 погибших в Париже», – сказал он. В режиме реальной политики Киеву нелегко будет в 2016 году оставаться приоритетом ЕС.