Реконструкция Центрального парка Семея — одного из двух парков отдыха, оставшихся в городе, — стоимостью сотни миллионов тенге должна была продлиться не больше трех месяцев. Завершить ее не могут уже более полутора лет. При ближайшем рассмотрении здесь обнаруживаются и нарушение правил предоставления госконтрактов, и «раскаявшиеся, а потому прощенные» неназванные лица, обвиненные в халатности. Между тем в самом парке, говорят активисты, спустя месяцы «работ по благоустройству» царят бардак и дилетантство.
Разваливающаяся и криво положенная брусчатка; плиты, облетевшие с постамента, на котором стоит памятник поэту Шакариму Кудайбердиеву; нестриженые деревья; разбросанные строительные материалы и горы мусора — таким предстал перед горожанами открывшийся в январе 2021 года после полутора лет «реконструкции» Центральный парк Семея.
Вид на памятник поэту и писателю Шакариму Кудайбердиеву в Центральном парке Семея 4 мая 2021 года.
Эта картина имела очень мало общего с аккуратными эскизами, которые когда-то презентовали публике.
— Что вы натворили? Брусчатка вся плывет, детская площадка вся на соплях. Брусчатка в некоторых местах уже развалилась. Мой ребенок бегал по парку и споткнулся о люк, рассек бровь и подбородок, а в сантиметре от него лежала деревяшка с торчащим гвоздем, — возмущались в социальных сетях жители города.
В акимате поспешили объяснить: работы еще не закончены. В апреле парк вновь закрыли — это, обещают чиновники, происходит «в последний раз» и скоро всё откроют окончательно. Так в летописи реконструкции одного из двух парков отдыха, оставшихся в Семее (второй — это сквер Победы), добавилась новая глава, и, судя по предыдущим «вехам», эта история может быть далека от финала.
«КРУЖОК "УМЕЛЫЕ РУКИ"»
Стартовавшие еще в сентябре 2019 года работы, которые планировали завершить в «кратчайшие сроки» (за три месяца), — часть более крупного проекта стоимостью около миллиарда тенге: «Благоустройство ул. Ленина от ул. Жамакаева до ул. Шмидта (Арбат) г. Семей ВКО». Помимо реконструкции парка он предусматривает создание пешеходной зоны.
Планы были впечатляющими. Аким Восточно-Казахстанской области Даниал Ахметов лично живописал, как будут гордиться парком жители Семея, а бывший аким города Ермак Салимов обещал, что все фантазии дизайнеров и архитекторов станут реальностью в самые сжатые сроки.
А потом что-то пошло не так. Местный правозащитник Илья Бароховский вспоминает, что открытие сначала перенесли на ноябрь 2019 года, потом — на май 2020 года, а затем — на июль.
— В деле вокруг Центрального парка с самого начала было много непонятного. Как мы помним, там даже документы не были оформлены. Городские власти по какой-то причине — очевидно, это было связано с бюджетом, — стремились быстрее освоить деньги, — рассказывает Бароховский.
Работы затягивались, и правозащитник начал самостоятельно проводить их мониторинг — ему удавалось попасть на территорию во время кратковременных открытий парка. По его словам, крупные просчеты и недоделки бросались в глаза при самом беглом осмотре.
— Ещё в августе 2020 года, когда допустили некоторое количество журналистов в парк, было видно, что плитка уложена криво и волнами. Это при том, что стоимость работ по этому проекту оценивается в сотни миллионов, а на плитку был разыгран отдельный тендер на 50 миллионов. В отдельных случаях были использованы половинки плиток, — рассказывает правозащитник. — Непонятно, что с деревьями. Говорили, что проводилась экспертиза, но в итоге уничтожено значительное количество зеленых насаждений. Парк перестал быть парком, а превратился в игровую площадку. Там нет тени, — говорит Бароховский.
Все эти недостатки можно было наблюдать в парке и перед его недавним «контрольным открытием». Бароховский отмечает, что о допущенных недочетах при реконструкции можно говорить очень долго.
— Также там есть бревенчатые объекты для детей. Ещё летом 2020 года я заметил, что эти бревна лопнули. Ещё в строй не ввели, а они уже начали разрушаться. Также там были две инсталляции — два больших шара, сваренных из пустотелых трубок. Чувствуется, что инсталляцию делал не профессионал, а просто человек, который умеет варить. Ему поставили такую задачу. Это не может дорого стоить, и это откровенно некрасиво. Иными словами, парк производит впечатление кружка «умелые руки», — говорит правозащитник.
«СЛОН В КОМНАТЕ»
Так наступила зима 2020 года. С ее приходом теперь уже бывший руководитель ответственного за работу отдела ЖКХ Амантай Утельбаев объявил, что открытие теперь переносится на 2021 год — «из-за резкого похолодания». Сейчас горожане ждут наступления 1 июня — это очередная дата открытия парка, которую назвал новый аким Семея.
Центральный парк Семея в ноябре 2020 года. Фото — правозащитника Ильи Бароховского.
На этом фоне в органах местной власти разгорелись конфликты. Амантай Утельбаев, которого в январе 2021 года освободили от должности главы отдела ЖКХ, счел главным виновником затянувшейся реконструкции депутата городского маслихата бизнесмена Рафаила Хазипова. Принадлежащая ему компания, утверждает бывший чиновник, поставляла брусчатку. Член маслихата называет это «враньем», настаивает, что не имеет отношения к этой фирме, и заявляет, что акимат задолжал поставщику почти пять миллионов тенге.
Интересно то, что в этом споре ни депутат, ни бывший руководитель отдела ЖКХ практически не упоминают одного из главных фигурантов — «Енбек Семей», филиал республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Енбек» учреждений уголовно-исправительной системы КУИС министерства внутренних дел. Между тем именно эта компания в 2019 году и получила миллиардный лот «Благоустройство ул. Ленина от ул. Жамакаева до ул. Шмидта (Арбат) г. Семей ВКО».
В апреле 2021 года, когда после скандала парк опять закрыли, новый руководитель отдела ЖКХ Руслан Сергазин заявил, что была проведена аудиторская проверка. Он не стал сообщать подробности и выводы, к которым пришли аудиторы, пообещав рассказать обо всем «на следующей неделе». Информация об этом в СМИ с тех пор не появлялась.
Через запрос в департамент госаудита Восточно-Казахстанской области Азаттыку удалось выяснить, что аудиторскую проверку действительно проводили — еще в 2019 году, то есть сразу после того, как тендер передали «Енбек Семей». Более того, проверка выявила нарушения. Аудиторы сочли, что заказ отдали незаконно: без конкурса — способом «из одного источника путем прямого заключения договора». Закон о государственных закупках предусматривает такую возможность в отдельных случаях, но суд и аудиторы пришли к выводу, что относительно этого тендера данная норма была неприменима.
— Согласно перечню и объемов товаров, работ, услуг, приобретаемых у государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной системы, закупаемый объем услуг по благоустройству не должен превышать годовой объем 50 000 тысяч тенге, при этом закупаться могут малые архитектурные формы, — постановил суд в апреле 2020 года и разорвал контракт.
Только при заключении этого контракта аудит установил нарушения на сумму свыше миллиарда тенге.
Отдел ЖКХ города Семей в суде просил не расторгать договор. Представитель указывал, что соглашения были заключены «с целью поддержать жизнедеятельность филиала» «Енбек Семей».
Вид на Центральный парк Семея 4 мая 2021 года.
В областном департаменте по противодействию коррупции в ответ на запрос Азаттыка никаких дат не указали, но сообщили, что ведомство проводило расследование в отношении должностных лиц отдела ЖКХ города Семей и компании «Енбек» по подозрению в халатности, — правда, прекратило его «по нереабилитирующим основаниям». Какие-либо дополнительные подробности в ведомстве предоставлять отказались, заявив о «недопустимости разглашения данных досудебного расследования».
Статья уголовного кодекса, на которую ссылаются в департаменте, звучит так: «Лицо, совершившее уголовный проступок либо впервые совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности с учетом личности виновного, его явки с повинной, способствования им раскрытию, расследованию уголовного правонарушения, заглаживания им вреда, нанесенного уголовным правонарушением».
Это позволяет предполагать, что факт преступления был установлен, но совершивших его лиц простили либо в связи с их «раскаянием», либо после «заглаживания» ими нанесенного ущерба.
«ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА»
Нынешний руководитель «Енбек Семей» Гимадий Джакупов — третий по счету глава компании с 2020 года. Пост он занял уже после получения предприятием госконтракта по реконструкции парка и проведения основных работ. Джакупов говорит о «коллективной вине», «сырости» проекта и «непрофессионализме». В них он видит причину провала реконструкции. По словам Джакупова, «Енбек Семей» сейчас завершает работы совместно с акиматом.
— Я сейчас винить кого-то не могу, пусть органы этим занимаются. Не компания виновата, много совокупностей проблем. Начиная со сметы, проекта, людей. Это очень проблемный объект, проблемы появились с самого начала. Я пришел на пост в начале сентября, когда он был в таком состоянии: денег уже не было в бюджете, все деньги были освоены. Нет никакого профессионализма. Люди, которые начинали, — дилетанты, можно сказать. Я так считаю. Но сейчас я, как обычный житель, могу голословно говорить, в этом всем органы компетентные должны разбираться. ЖКХ, поставщики подвели — по брусчатке подвели сильно. Это совокупность, не один человек виноват. Много ошибок, недоработок.
Между тем всего с 2016 года компания «Енбек Семей» получила тендеры общей стоимостью два миллиарда тенге. Лоты были самые разнообразные — от строительства и благоустройства до продажи машин и поставки овощей. Объединяет их одно: все они предоставлялись способом «из одного источника путем прямого заключения договора».
Более того, в 2020 году около половины всех государственных закупок в стране были осуществлены именно таким методом.
Эксперт в сфере государственных закупок Галымжан Оразымбет, работающий в общественном фонде Zertteu Research Institute, рассказывает, что такой способ госзакупок ожидаемо несет в себе множество коррупционных рисков.
— В законе нет нормы, обязывающей при использовании этого способа составлять подробную техническую спецификацию. Четко описаны требования к техспецификациям по способу конкурса. То есть там товары, работы, услуги должны быть указаны, стандарты. Таких требований, когда лот отдается «из одного источника», нет.
Эксперт рассказывает, что при проведении таких тендеров велика вероятность сговора — по закону заказчик должен запросить цену на запрашиваемую услугу у трех поставщиков, однако нередки случаи, когда никакого конкурса на самом деле нет.
— Заранее определяется победитель, и он находит себе конкурентов: «Я подам 1000 долларов, а ты подай 1100». Это делается, чтоб узаконить процедуру. Нет конкуренции, лоты отдают конкретным поставщикам. Бывает, что выявляешь явные признаки «заточки» — это неофициальный термин, обозначающий то, что техническая спецификация написана под определенного поставщика, когда только он соответствует требованиям. Мы писали о таком, но, к сожалению, это осталось без внимания. Это самая большая проблема — отсутствие контроля и реакции со стороны ответственных органов.
Так Центральный парк Семея, где уже полтора года идет реконструкция, выглядел 29 мая 2021 года.
Илья Бароховский не считает происходящее с парком в Семее чем-то удивительным.
— Эта ситуация абсолютно типична для Казахстана. Мы регулярно встречаем скандалы, связанные с тем, что выделены деньги, допустим, на водопровод, который в итоге почему-то не работает, и нужны еще деньги, чтобы он заработал. Мы сталкиваемся с тем, что утверждается один бюджет, а потом оказывается, что нужно или еще столько же, или еще втрое больше денег, чтобы провести работы на должном уровне. То есть изначально, еще на уровне оценки, происходят ошибки. Почему это происходит? Первое — чудовищное падение уровня профессионализма, второе — в отдельных случаях мы говорим о коррупции.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
«Просто нужна политическая воля». Почему в Казахстане не работает ни одна стратегия борьбы с коррупциейКак «ловят» чиновников, или Особенности борьбы с коррупцией по-казахстански«Депутатский городок» в Бурабае. Как чиновникам удается продавать земли нацпарка