Когда в 1997 году между НАТО и Россией был подписан исторический договор о сотрудничестве, чиновники приветствовали соглашение как «победу разума», «бесповоротный» конец Холодной войне и рассвет сотрудничества в «новой Европе неограниченных возможностей».
Почти два десятилетия спустя соглашение, известное как Основополагающий акт НАТО — Россия, производит впечатление едва ли не изжившего себя на фоне интервенции Москвы в Украину и усилий по повышению обороноспособности военного союза на его восточном фланге.
— Конечно, де-факто соглашение исполняется не очень хорошо, — сказал Азаттыку бывший посол США в Украине Стивен Пайфер.
ВЗАИМНЫЕ ОБВИНЕНИЯ
Соглашение завязло в трясине недоверия и взаимных обвинений с тех пор, как Россия в марте 2014 года аннексировала украинский Крым и месяц спустя начался военный конфликт между Киевом и поддерживаемыми Россией сепаратистами.
Военная техника, подготовленная пророссийскими сепаратистами ко Дню Победы, на площади Донецка. 5 мая 2015 года.
НАТО винит Россию в том, что она своим вмешательством в Украине по сути просто выкинула соглашение в мусорное ведро. Ответ НАТО на это — наращивание своего присутствия в находившихся в советские времена под влиянием Москвы странах Балтии и Восточной Европе, где действия России начали вызывать тревогу.
Москва называет эти опасения беспочвенными и говорит, что союзники по НАТО нарушают принципы соглашения о партнерстве развертыванием войск в восточных государствах — членах альянса. На этой неделе Россия обвинила США в попытках подорвать ключевые положения акта после того, как в американской газете New York Times появился материал о том, что Вашингтон рассматривает возможность размещения танков и других тяжелых вооружений в странах Балтии и Восточной Европы.
В статье от 13 июня говорилось, что этот план предусматривает размещение вооружений и военного снаряжения, необходимого для подразделения из 150 военных, в каждой из стран Балтии — Литве, Латвии и Эстонии. Согласно плану, в Польшу, Румынию, Болгарию и, возможно, Венгрию будет переведена тяжелая техника для батальона из 750 военнослужащих.
«США во взаимодействии со своими союзниками, судя по всему, всерьёз нацелились на окончательный подрыв ключевого положения Основополагающего акта Россия-НАТО от 1997 года, в соответствии с которым альянс взял обязательство не размещать существенные боевые силы на территории упомянутых стран на постоянной основе», — заявил 15 июня министр иностранных дел России.
ДЕБАТЫ О «СУЩЕСТВЕННЫХ БОЕВЫХ СИЛАХ»
НАТО заявило, что по-прежнему привержено соглашению о партнерстве с Россией, хотя некоторые члены альянса ведут полемику, что запрещающие «дополнительное постоянное размещение существенных боевых сил» положения акта уже не являются актуальными из-за действий России в Украине. В нем говорится, что ротация вооруженных сил среди стран-членов в Восточной Европе предусматривает «длительное», нежели «постоянное» присутствие в регионе и что уровни этих развертываний войск ниже порога «существенных», которые включены в Основополагающий акт между НАТО и Россией.
Однако российские власти жалуются на то, что альянс никогда не предоставлял им свои трактовки того, что же в рамках заключенного соглашения является «существенными боевыми силами».
По мнению бывшего военного атташе в посольстве США в Москве Кевина Райана, недавние неофициальные переговоры, проведенные им между вышедшими в отставку российскими и американскими чиновниками оборонных и разведывательных служб, дают основания предполагать, что для Кремля «существенное» эквивалентно «любому».
— В последние пару встреч, но особенно на последнем заседании в марте россияне дали ясно понять, что любое наращивание сил НАТО и действия на их границе являются угрозой и Россия этого не потерпит, — сообщил Кевин Райан Азаттыку.
Стивен Пайфер, бывший директор управления по делам России, Украины и Евразии в Совете по национальной безопасности США.
Стивен Пайфер, работавший в прошлом директором управления по делам России, Украины и Евразии в Совете по национальной безопасности при администрации Билла Клинтона, когда был подписан Основополагающий акт между НАТО и Россией, говорит, что в тот период НАТО было четко определено, что подразумевается под «существенными боевыми силами».
По словам Стивена Пайфера, который в настоящее время работает старшим научным сотрудником в Институте Брукингса, описанный в материале газеты New York Times уровень предположительного размещения вооружений «по-прежнему значительно ниже этого порога», хотя он отказался предоставить подробную информацию о том, какая численность вооруженных сил изначально подразумевалась НАТО как «существенная».
— Так как НАТО никогда четко не формулировало этот уровень для России, россияне будут иметь тенденцию видеть во всем, что делает НАТО, нечто «существенное», — говорит он.
15 июня пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил журналистам, что план находится на ранних стадиях процесса принятия политических решений.
— Мы хотим быть уверены, что союзники по НАТО защищают свою территорию в режиме 24/7, и мы будем продолжать поддерживать их и проявлять бдительность в этом отношении, — сказал он.
В феврале министры обороны стран НАТО договорились о создании шести командных пунктов в Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Румынии, предусматривающих создание передовых сил быстрого развертывания численностью до пяти тысяч военнослужащих. Они также договорились о наращивании сил быстрого реагирования численностью до 30 тысяч военных.
«СТРАНА ГРЕЗ И ФАНТАЗИЙ»
Некоторые западные лидеры, аналитики и бывшие чиновники отмечают, что изменение Россией европейских границ сделало Основополагающий акт НАТО — Россия геополитическим пережитком. Ко всем прочему второй пункт Соглашения гласит, что НАТО и Россия «не рассматривают друг друга в качестве противников». Ниже в документе говорится, что обязательству альянса воздерживаться от «дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил» предшествует уточнение «в нынешних и обозримых условиях безопасности».
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Брюссель, 16 июня 2015 года.
— Все формулировки документа, почти все из них были превзойдены событиями, — подчеркнул в беседе с Азаттыком эксперт НАТО в канадском Университете Карлтон Стив Сайдемен.
Президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес, лоббирующий создание постоянной базы НАТО в своей стране, написал в Twitter’е в августе, что те, кто верит, что среда безопасности не претерпела никаких изменений с 1997 года, «живут в стране грез и фантазий».
В прошлом году Барак Обама заявил, что с тех пор, как был подписан договор, «обстоятельства явно изменились». Эти слова прозвучали и в речи генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга на брифинге 16 июня с журналистами в Брюсселе.
— Мы увеличиваем наше присутствие в восточной части альянса в ответ на новую и изменившуюся среду безопасности и в ответ на более агрессивное поведение России в Украине, — сказал Йенс Столтенберг.
Отвечая на вопрос, соответствует ли план США, о котором сообщила газета New York Times, Основополагающему акту НАТО — Россия, Столтенберг заявил, что «всё, что мы делаем, полностью соответствует нашим международным обязательствам». Он добавил, что министры обороны стран НАТО будут обсуждать предложение с министром обороны США Эштоном Картером на саммите на следующей неделе.