40-летний чеченец Магомед недавно был разбужен среди ночи и депортирован из Норвегии без предварительного предупреждения. Магомед отказался назвать нашим репортерам свою фамилию из-за опасений за безопасность. Он говорит, что ему даже не сообщили, что было отказано в удовлетворении его заявления об убежище, и это после семи лет ожидания в Норвегии.
«Они привезли нас в Москву и оставили на произвол судьбы, – говорит Магомед. – У многих из нас не было надлежащих документов, поэтому очень долго держали на границе. [Норвежцы] нам сказали, что это их долг передать нас властям России».
Сейчас Магомед живет в Чечне со своими родителями. Он сидит без работы и средств к существованию и не знает, к кому обращаться за помощью. И это далеко не единичный случай. Более 50 семей, проживающих в Норвегии, были депортированы в ту же ночь.
УЖЕСТОЧЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ
Норвегия не так давно считалась одной из самых благоприятных стран по получению убежища в Европе. Но ситуация нынче резко изменилась. Норвежские власти развернули выселение незаконных иммигрантов, значительно увеличилось количество отказов в предоставлении убежища и случаев депортации лиц, просящих убежища. Это увеличение происходит несмотря на то, что в 2010 году сократилось общее количество заявлений о предоставлении убежища, что указывает на ужесточение процедуры предоставления убежища в этой стране, которая когда-то считалась одной из самых «гостеприимных» в Европе.
Что этим людям нужно, так это то, что должны быть четкие требования к людям, которые приезжают сюда, и мы должны знать, чем они занимаются.
Если посмотреть на данные, предоставленные Норвежским управлением иммиграции за период с января 2009 по февраль 2011 года, можно заметить, что больше всего новые меры отражаются на заявителях – выходцах из мусульманских стран или регионов. Так, граждане Афганистана, Ирака и Северо-Кавказского региона составляют большую часть тех, кто получил отказ. Учитывая нестабильность авторитарных режимов в странах или регионах, откуда родом заявители, встает вопрос об их безопасности.
Власти Норвегии отмечают, что лица, просящие убежища, имеют право на защиту, если их жизнь находится в опасности либо им угрожают пытки или «иные формы тяжких злоупотреблений» в случае возвращения в страну происхождения. Но уполномоченный Европейского союза по правам человека Томас Хаммарберг особо осудил Норвегию за возвращение иракских беженцев в пять провинций Ирака, включая Багдад, которые Комиссия ООН по правам человека считает слишком опасными для возвращения лиц, просящих убежище.
Ирфан Кайзер, сотрудник общества по защите беженцев «Помощь народа Норвегии», говорит, что общее отношение к иммигрантам, в особенности к мусульманам, за последние годы ухудшилось.
«Я думаю, что общая тенденция в Европе заметна также и в Норвегии, что политические дебаты определенно склоняются к большему контролю, большим ограничениям, и связано это также с дебатами по общей интеграции», – говорит Ирфан Кайзер.
«Полемика, которую мы видим сейчас в Европе, говорит о крахе мультинациональной культуры и тому подобное. Что этим людям нужно, так это то, что должны быть четкие требования к людям, которые приезжают сюда, и мы должны знать, чем они занимаются. Иногда это даже переходит в дебаты о том, что, где у них меньше прав, чем у остального населения», – говорит Ирфан Кайзер.
АНТИПАТИЯ К ИММИГРАНТАМ
В последние годы Скандинавские страны охватила полемика вокруг законов о предоставлении убежища. Ситуация вокруг карикатуры на пророка Мухаммеда в 2005 году в Дании, поджоги посольств Дании в Сирии, Ливане и Иране, а также взрыв бомбы самоубийцей иракского происхождения в Стокгольме в декабре - все это пробудило чувство антипатии к мусульманам, просящим убежища.
В прошлом году 1444 соискателя убежища и незаконных иммигранта добровольно вернулись в страны своего происхождения при финансовой поддержке властей Норвегии. Это составляет 30-процентный рост по сравнению с прошлым годом, сообщается на сайте Норвежского управления иммиграции. Каждый третий – выходец из Ирака.
Только за первые два месяца текущего года был депортирован 71 гражданин Ирака, что больше, чем за весь 2009 год. Таковы данные Норвежского управления иммиграции.
Значительно выросло число принудительных депортаций в Российскую Федерацию, большинство в такие места Северо-Кавказского региона, как Чечня и Северная Осетия. За первые два месяца текущего года было депортировано 102 человека, что равняется количеству депортаций за весь 2010 год.
Наиболее известный случай – депортация 25-летней Мадины Саламовой, более известной под псевдонимом Мария Амели, которая была арестована и депортирована после выхода книги о своем побеге из Северной Осетии в Норвегию, еще будучи ребенком. В 2010 году один еженедельный журнал признал ее «Норвежцем года», ее депортация вызвала волну протестов по всей стране.
Уполномоченный Европейского союза по правам человека Томас Хаммарберг сказал корреспондентам Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода», что, учитывая нынешнюю политическую ситуацию в Чечне, туда могут быть только добровольные возвращения.
ОПАСНОСТЬ НА РОДИНЕ
Имеются доказательства, что возвращенные на родину лица подвергаются опасности. Согласно данным неправительственной организации «Права человека Ирана», 19-летний иранский курд Рахим Ростами, которому норвежские власти отказали в убежище и депортировали в феврале, сейчас находится в тюрьме в Иране. Организация считает, что в отношении его существует опасность пыток, плохого обращения и даже смерти в печально известной тегеранской тюрьме «Евин».
По данным Норвежского управления иммиграции, в период с января 2009 года по 28 февраля 2011 года за получением убежища в Норвегии обратились 8289 человек из Афганистана, Ирака и России.
За тот же период 6111 выходцам из этих стран было отказано в убежище. Им остается одно из двух: обжаловать решение в трехнедельный срок или добровольно вернуться в страну происхождения. За прошлый год апелляции имели успех в 6,8 процента случаев.
Многие заявители просили убежища в Норвегии после того, как им отказали в других странах Шенгенской зоны, в этих случаях заявители высылаются в страну, в которой они подали первоначальную заявку.
УВЕЛИЧЕНИЕ ОТКАЗОВ
Согласно данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), количество ходатайств о предоставлении убежища в Норвегии сократилось на 42 процента в 2010 году по сравнению с 2009 годом. Тем не менее количество отказов увеличилось – с 6196 в 2009 году до 7673 в 2010 году.
Представитель Норвежского управления иммиграции Кирстен Михре говорит, что количество лиц, просящих убежище, сократилось, потому что страна проявляет строгость в последние два года. Она объясняет, как управление отсеивает тех, кто, по их мнению, не нуждается в убежище.
«Зачастую они не вызывают доверия, – говорит она. – С ними проводится собеседование практически в течение целого дня, и часто они не дают информацию… о том, что они вообще подвергались преследованию. Они говорят, что попадали в тюрьму и были освобождены через час. Если бы власти действительно хотели репрессировать, они бы находились под давлением еще больше».
ТАЙНЫ ДЕПОРТАЦИЙ
Ханне Матисен, представитель УВКБ в странах Балтики и Скандинавии, говорит, что власти Норвегии перешли к тактике высылки незаконных иммигрантов для того, чтобы системой не злоупотребляли.
«Власти Норвегии еще раз прилагают усилия для того, чтобы лица, которым отказано в убежище, возвращались добровольно, и если это не происходит, то возвращение будет произведено принудительно», – говорит Ханне Матисен.
«Их аргументация, – говорит она, – состоит в том, что это необходимо для предотвращения злоупотребления в отношении лиц, которые на самом деле не нуждаются в международной защите. Это также необходимо для поддержания целостности и поддержки системы политического убежища».
По словам Ирфана Кайзера, в Норвегии случаев того, что иммиграционные процедуры нарушают международные конвенции, немного. Исключение составляют факты из доклада, показывающие, что в некоторых учреждениях лиц, просящих убежища, будят людей каждые полчаса для того, чтобы «предотвратить их от самоубийства». Такая форма лишения сна, по словам Ирфана Кайзера, признана на международном уровне как пытка.
Тем не менее иммиграционные органы работают на грани того, что считается приемлемым по международным стандартам. Отсутствие прозрачности в системе более всего беспокоит активистов по правам человека.
«Процесс депортации настолько закрыт, что тяжело узнать, как это происходит, – говорит Ирфан Кайзер. – Иногда мы видим, что полиция приходит посреди ночи, забирает семьи и отправляет их в специальные учреждения. И у нас имеются доклады о том, что то, что происходит в этих специальных учреждениях, иногда может определяться как „жестокое и унижающее достоинство обращение“».
БЕЖЕНЦЫ ИЗ ПОСТСОВЕТСКИХ СТРАН
Тем временем лица, просящие убежище, просто ищут место, которое можно называть домом. Летчи, чеченец и бывший сосед Магомеда, говорит, что его брат попал в группу депортированных в Россию.
«Если они отправляют людей обратно в Чечню, то они не должны держать их так долго здесь [в Норвегии], – говорит он. – Пока они здесь живут, их дети ходят в школу. И что им делать обратно [в Чечне]? Учиться заново? Дети страдают, они ни здесь, ни там».
Летчи говорит, что брата с его семьей отправили домой таким образом. «Мой брат и Магомед, – говорит он, – ждали решения суда по своему делу. Но полицейские пришли за ним среди ночи, надели наручники и выслали, несмотря на протесты их юристов. Полиция говорит, они только выполняют приказ».
Согласно статистическим данным, в Норвегии с января 2009 года по 28 февраля 2011 года от граждан Казахстана поступило 53 заявления о предоставлении убежища, из них 27 было отклонено. Для сравнения: от граждан Кыргызстана поступило 101 заявление, из которых было отклонено 55; из Узбекистана – 276 заявлений, из которых отклонено 242; из России – 1552 заявления, из которых отклонено 1091. Меньше всего обращений о предоставлении убежища было подано от граждан Туркменистана – только семь, из которых отклонено два.
