«Любой авторитаризм — это путь в никуда». Назарбаевские «послания»: обещания и реальность

Нурсултан Назарбаев, руководивший Казахстаном около 30 лет и подавший в отставку в прошлом году, в своих «посланиях народу» критиковал авторитаризм, говорил о демократии, справедливых выборах, развитом и конкурентоспособном Казахстане, который «будет служить примером для развивающихся стран». Воплощено ли в реальность сказанное Назарбаевым? Азаттык собрал тезисы «посланий» и комментарии.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 16 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА:

«40 лет назад, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна, схожая с нами своим населением, этническим составом и многими другими параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем мире как Азиатские Тигры.
К 2030 году, я уверен, Казахстан станет Центральноазиатским Барсом и будет служить примером для других развивающихся стран».

В 2017 году власти объявили о новой стратегии «Казахстан-2050», заявив, что программа «Казахстан-2030» реализована «с опережением». Но с падением цен на нефть, основной экпортный товар страны, ВВП страны на душу населения сократился, национальная валюта обесценилась. В 1993 году, когда тенге ввели в обращение, один доллар стоил 4,74 тенге. Сейчас курс тенге к доллару превышает 420 тенге.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 19 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА:

«Стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии.
А чтобы выборы в нашей стране были подлинно свободными и справедливыми, мы должны создать условия и всячески приветствовать участие в контроле за выборами наблюдателей от казахстанской и международной общественности. Поэтому, я, как Президент страны, ясно и твердо заявляю — любые выборы в нашем государстве будут честными и открытыми.
Независимый суд является краеугольным камнем демократического общества. Нам необходимо обеспечить высокопрофессиональный уровень работы и автономность судебной системы, которая призвана решать все вопросы беспристрастно и быть неподкупной.
Скажу честно: персонально для меня как человека, находящегося на самой вершине власти и, смею заверить, довольно сильной власти, нет никаких внешних причин идти на такую демократизацию, ограничивая собственную власть. Вопрос состоит в моем искреннем убеждении, что любой авторитаризм в Казахстане это путь в никуда. Только свободное демократическое общество будет гарантом нашей стабильной и счастливой жизни в недалеком будущем».

Через три месяца после этого «послания» Назарбаев был объявлен победителем президентских выборов. По официальным данным, он набрал 79,78 процента голосов. Его главный соперник Серикболсын Абдильдин заявил о фальсификации итогов. Бывший премьер-министр Акежан Кажегельдин не был допущен к выборам из-за «административного правонарушения». ОБСЕ отказалась направлять полномасштабную миссию наблюдателей, сославшись на то, что законодательная база и правоприменительная практика не отвечают обязательствам страны-члена организации. ОБСЕ не признала ни одни выборы в Казахстане честными справедливыми.

Считается, что судебная власть в Казахстане находится под влиянием исполнительной власти. Все судьи назначаются президентом. Судьи не избираются.

Нурсултан Назарбаев неоднократно говорил о создании демократического общества. Британская исследовательская группа Economist Intelligence Unit (EIU) отнесла Казахстан к числу стран с «авторитарными режимами» в Индексе демократии. По данным международной правозащитной организации Freedom House, Казахстан входит в список «несвободных» стран.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 16 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА:

«Не только в экономике, но и в политике попытки изобретения особого пути обречены на провал. Казахстан не может пойти вразрез с мировыми тенденциями. Открытое общество без демократии не построишь. Возможны остановки в пути, но движения вспять в Казахстане не будет, какой бы политической целесообразностью это не объяснялось. Время капризов монархов, генеральных секретарей или президентов без возврата ушло в прошлое».

Назарбаев был главой государства около 30 лет. Он правил дольше, чем кто-либо из бывших советских генеральных секретарей. В 2019 году перед уходом с поста президента он внес поправки к Конституции, расширив свои полномочия. Согласно закрепленному за ним статусу «елбасы», он и члены его семьи не могут быть привлечены к уголовной ответственности. Он является пожизненным председателем Совета безопасности и оказывает влияние на государственный аппарат.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ»16 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА:

«Мы радикально изменили систему отбора государственных служащих. То, на что другие страны тратили десятилетия, мы создали за два последних года. Только в 2000 году около девяти тысяч государственных служащих были приняты по результатам открытого конкурса. И это в стране, где никогда в истории не было системы конкурсного отбора на государственную должность, а всегда практиковалось телефонное право, блат и политическая благонадежность».
Несмотря на введение конкурсного отбора государственных служащих, властям не удалось остановить продвижение по карьере благодаря знакомствам происхождению. Появилось понятие «командных перемещений» на госслужбе. Высокопоставленные чиновники собирают вокруг себя «надежных» людей. Члены правительства и акимы областей были осуждены по коррупционным статьям.
«Мы вышли из общества, где понятие негосударственных СМИ было равно понятию враги народа. Мы вышли из общества, где критика власти заканчивалась банально — тюрьмой или сумасшедшим домом. Мы вышли из общества, где была одна партия с одним монопольным правом на истину».

Десятки СМИ, критикующие правительство в Казахстане, были закрыты, а журналисты подверглись преследованиям. Согласно мировому индексу свободы прессы международной организации «Репортеры без границ», Казахстан занимает 158-е место среди 180 стран. В Казахстане усложнился процесс регистрации партий, а пропаганда правящей партии «Нур Отан», возглавляемой Нурсултаном Назарбаевым, стала более явной. Эта партия имеет большинство в парламенте.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 16 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА:

«Наши граждане получили свободы — и экономические, и политические, в стране все эти годы царят мир и согласие».

Два месяца спустя после выступления Назарбаева с этим «посланием», в ноябре 2001 года, к оппозиционному лагерю примкнули несколько членов правительства Казахстана и группа бизнесменов. Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов, пытавшиеся добиться политической свободы и сформировать движение «Демократический выбор Казахстана», были осуждены. Оппозиционная партия РНКП, основанная в 1998 году бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным, прекратила существование.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 19 МАРТА 2004 ГОДА:

«Успехи в социально-экономическом развитии позволяют нам вплотную приблизиться по основным параметрам к ряду стран Центральной Европы, а государства Юго-Восточной Европы мы уже опередили. По классификации Всемирного Банка наше государство теперь относится к группе стран, у которых доходы — выше среднего уровня».

С начала 2000-х годов, когда цены на нефть росли, бюджет и национальные резервы Казахстана получали значительные доходы от продажи сырья, и казалось, что экономика быстро растет. Доход на душу населения в Казахстане резко сократился из-за падения цен на нефть и нескольких девальваций тенге.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 16 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА:

«В Казахстане последовательно происходит развитие демократических институтов, регулярно проводятся свободные демократические выборы.
В Казахстане обеспечена свобода слова, отсутствует цензура; созданы и функционируют негосударственные средства массовой информации. Свобода слова – одно из основных условий поступательного, демократического развития Казахстана. В независимом Казахстане нет лиц, осужденных по политическим мотивам».

За три месяца до «послания» Назарбаева прошли парламентские выборы, в ходе которых партия «Ак Жол», позиционировавшая себя конструктивной оппозицией, получила лишь одно место в паламенте. В «Ак Жоле» назвали выборы несправедливыми.

За несколько лет до этих событий бывший премьер-министр Акежан Кажегельдин вынужден был покинуть страну. Были арестованы банкир Мухтар Аблязов и бывший аким Павлодарской области Галымжан Жакиянов, стоявшие у создания движения «Демократический выбор Казахстана». Правозащитники посчитали, что они были осуждены по политическим мотивам. Позже количество осужденных по разным причинам критиков властей в стране увеличилось. Казахстанские правозащитники составляют и дополняют список «политзаключенных».

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 29 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА:

«Высокая международная репутация Казахстана позволила нашей стране стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это — большая честь для нас».

В декабре 2010 года Казахстан возглавил Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ежегодно одно из государств-участников председательствует в ОБСЕ в порядке очередности.

«Создали все необходимые базовые условия для эффективной системы лекарственного обеспечения. 50 процентов лекарств будут производиться в нашей стране».

Спустя десять лет после выступления Назарбаева с этим «посланием», летом 2020 года, в разгар пандемии коронавируса, заместитель премьер-министра Ералы Тугжанов сообщил, что внутреннее производство лекарств в Казахстане закрывает потребности рынка всего на 13 процентов. На пике эпидемии коронавируса население столкнулось с дефицитом лекарств.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 28 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА:

«Ведётся бескомпромиссная борьба с коррупцией. В настоящее время, по оценкам международных экспертов, антикоррупционное законодательство Казахстана признано одним из самых эффективных».

В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2019 год Казахстан занял 133-е место.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 29 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА:

«Наша задача состоит в том, чтобы к 2017 году число казахстанцев, овладевших государственным языком, достигло не менее 80 процентов. А к 2020 году — не менее 95 процентов. Через десять лет 100 процентов выпускников школ будут владеть государственным языком».

По данным исследований, 10 лет спустя только 39,2 процента респондентов в возрасте от 18 до 29 лет дома говорят преимущественно на казахском языке. 39 процентов населения Казахстана свободно говорит и пишет на казахском языке. Только 21,4 процента владеет казахской профессиональной лексикой. 30,1 процента русских, 11,8 процента представителей других национальностей, 0,5 процента казахов не владеют казахским языком.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 28 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА:

«Для меня и для всех нас сложилась непростая политическая коллизия в связи с общенародной инициативой о проведении референдума по продлению полномочий президента до 2020 года. Я своим указом отклонил предложение парламента о проведении референдума, так как собирался принять участие в выборах президента в 2012 году».

В 2007 году Назарбаев подписал поправки к Конституции, снимающие ограничения для первого президента по количеству сроков. В июне 2010 года в Казахстане официально узаконили статус «первого президента Казахстана – лидера нации». В апреле 2011 года были проведены досрочные выборы, и Назарбаев был переизбран.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 27 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА:

«События в Жанаозене показали, что моногорода близки к социальным рискам. Государство объявило в Жанаозене чрезвычайное положение и было вынуждено принять комплексные меры по восстановлению ситуации в городе. На выборах в мажилис подавляющее большинство жителей Жанаозена проголосовало за партию "Нур Отан"».

Забастовка нефтяников в Жанаозене в 2011 году длилась более семи месяцев. 16 декабря по забастовщикам открыли огонь, в результате, по официальным данным, погибли 17 человек и более 100 получили ранения.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 17 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА:

«В течение ближайших трех лет, до 2017 года, нужно устранить проблему нехватки учебных мест и перевести все школы страны на двухсменное обучение там, где это необходимо».

В Казахстане трехсменное обучение школах не ликвидировано и в 2020 году. По словам акима Алматинской области Амандыка Баталова, по состоянию на февраль 2020 года в регионе функционирует 38 школ с трехсменным обучением. Трехсменное обучение сохраняется и в других регионах и крупных городах Казахстана.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 11 НОЯБРЯ 2014 ГОДА:

«На продолжение строительства комплекса ЭКСПО-2017 поручаю выделить для кредитования 40 миллиардов тенге в 2015 году, дополнительно к уже направленным 25 миллиардам».

Средства, предусмотренные на строительство выставочного комплекса ЭКСПО в Астане, в несколько раз превысили первоначальный план финансирования проекта. В 2017 году, по данным руководства Национальной компании «Астана ЭКСПО-2017», на подготовку к выставке было потрачено 452 миллиарда тенге. Казахстан, который провел выставку на тему зеленой экономики, в прошлом году вошел в десятку крупнейших угледобывающих стран мира.

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 30 НОЯБРЯ 2015 ГОДА:

«Никогда прежде наш народ не жил так хорошо, как живёт сейчас».

За два месяца до этого «послания» Назарбаева тенге обесценился почти вдвое и курс доллара превысил 300 тенге. Девальвация тенге, зависимость экономики Казахстана от продажи сырья снизили благосостояние населения. В 2020 году минимальная заработная плата в Казахстане установлена на уровне всего 42 500 тенге (около 100 долларов США).

ИЗ «ПОСЛАНИЯ» 31 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА:

«Сегодня я ставлю задачу обеспечить реализацию Третьей модернизации Казахстана. Необходимо создать новую модель экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны. Страна вырвалась из зоны экономического отставания и вошла в число 50 конкурентоспособных экономик мира».

Власти часто говорят, что Казахстан по некоторым показателям входит в число 50 самых развитых стран мира. В 2014 году Нурсултан Назарбаев подписал концепцию, согласно которой Казахстан должен стать одной из 30 самых развитых стран мира. Казахстан занимает 55-е место в Индексе экономической конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2019 год.