Слово «следует» — одно из наиболее частых слов в новом «послании» Касым-Жомарта Токаева. «Реформы следует проводить системно», «следует быть готовым к совершенно новой конъюнктуре мирового рынка», «следует определить главенство результата над процессом». Словосочетания со «следует» Токаев в своем выступлении, темой которого были заявлены «цели посткризисного развития страны», использовал десятки раз.
Казахстан переживает экономический спад, который считают самым значительным за два десятилетия. Всемирный банк прогнозирует снижение ВВП страны в текущем году на 3 процента, рост бедности и углубление социального неравенства. Казахстан столкнулся с двойным ударом — от воздействия коронавируса (страна дважды, весной и летом, вводила карантин, приостанавливая работу предприятий сферы услуг и торговли) и падения цен на нефть, основной экспортный товар. Миллионы граждан потеряли доходы, малые предприятия понесли убытки.
На фоне пандемии усилилась критика в адрес государственных органов, звучали обвинения в их неэффективности — особенно в начале лета, когда в стране, несмотря на два месяца режима чрезвычайного положения (он длился с 16 марта по 11 мая), в самый пик заболеваемости коронавирусом ощущалась нехватка лекарств, койко-мест в больницах, медицинского персонала. Оставшиеся из-за карантина без доходов граждане жаловались на трудности с получением обещанного государством специального пособия в размере 42 500 тенге (около 100 долларов) и многочисленные отказы в выплатах.
Токаев заявил, что страна нуждается в «новой модели государственного управления». Он сказал о необходимости снижения числа госслужащих: «следует сократить их» на 10 процентов в этом году и на 15 процентов в следующем. Токаев выступил за ликвидацию института ответственных секретарей в министерствах до конца года («следует упразднить»), сославшись на случаи «отсутствия взаимопонимания между министрами и ответсекретарями» (последних назначает президент, а не министр).
И вместе с тем Токаев высказался за создание новых государственных органов, подотчетных ему. Это агентство по стратегическому планированию и реформам — Токаев назвал этот орган «высшим президентским советом по реформам», по задумке в него должен войти комитет по статистике, который сейчас относится к министерству национальной экономики — и агентство по защите конкуренции. Планируемая численность штата новых органов не названа.
«Прекрасными обещаниями и планами», уже знакомыми общественности, назвал слова Токаева юрист и специалист по международному праву Руслан Тусупбеков. «Пока это всего лишь заявления и намерения», — заявил он в разговоре с Азаттыком.
— Большинство сообщений были на русском языке. Слово «следует» повторяется 42 раза, слово «необходимо» — 11 раз, слово «надо» — четыре раза, и нет слов «реализовано», «отработано». Подобные обещания мы слышали в прошлом году. Как это будет осуществлено, он не сказал, — отметил Тусупбеков.
Политолог и активист молодежного движения «Oyan, Qazaqstan» Димаш Альжанов счел выступление Токаева «пустыми заявлениями»: «Токаев ничего не предлагает. Проблема в том, что нет политической модели, которая позволила бы осуществить [реформы]. Его обращение калькирует то, что до него делал Назарбаев. Иногда какие-то хорошие идеи могут приходить. Будь это экономическая, либо социальная сфера. Но они не могут быть реализованы в этой структуре власти. Там все будет утопать в кулуарных интересах, коррупции и нежелании что-либо делать».
ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА В «ПОСЛАНИИ»
Токаев заявил, что создание диверсифицированной экономики — «не просто необходимость, этот путь уже безальтернативен». О диверсификации в Казахстане говорят много лет, но экономика по-прежнему зависит от экспорта сырья. Треть республиканского бюджета текущего года покрывается за счет трансферта из Национального фонда, в который стекается прибыль от продажи природных ресурсов за рубеж.
Токаев в начале своей речи сказал, что при его предшественнике Нурсултане Назарбаеве (он ушел в отставку в прошлом году, но сохранил в своих руках рычаги влияния на госаппарат) «была заложена крепкая основа» для экономического развития. Но затем отметил, что «людей уже не осчастливишь абстрактным ростом валового внутреннего продукта» и что населению «нужны стабильные рабочие места, удобные дороги, больницы, школы и качественные продукты». Он призвал подчиненных поддерживать местные производства, сельское хозяйство и малый бизнес. «Следует предусмотреть» гранты для производства, «следует обратить самое серьезное внимание на глубокую переработку сельхозпродукции, развитие пищевой, текстильной промышленности», «следует принять меры по возрождению транспортной медицины для отдаленных регионов», сказал он.
Токаев в «послании народу» сказал, что стране нужны политические реформы. Он высказался за выборность сельских акимов. Сейчас в стране акимы городов районного значения, сельских округов, посёлков и сёл, не входящих в состав сельского округа, выбираются местными представительными органами, при этом самовыдвижение исключено, кандидатов выдвигают акимы регионов, которых назначает президент.
— Опросы показывают, что общественность выступает за выборность сельских акимов. Это важный шаг, к которому следует подходить тщательно и последовательно. Нам нужно точно понимать, как работает данная система. Однако откладывать решение этого вопроса не следует. Срок полномочий ряда сельских акимов истекает в следующем году. Я считаю, что необходимо проводить выборы акимов, — сказал Токаев.
В Казахстане оппозиционные группы с начала 2000-х предлагают переход к выборности акимов разных уровней, но власти не проявляют заинтересованности в выборах акимов через прямое голосование.
Казахстанский политолог и бывший дипломат Казбек Бейсебаев полагает, что инициативу Токаева о выборности акимов едва можно назвать реформами. По словам эксперта, президент не выполнил и обещания, которые давал во время первого послания в прошлом году.
— Нам нужно самим выбирать не только сельских акимов, но и акимов районов, областей, городов. Если предоставят такие права, то это можно будет назвать политической реформой. А выборы акимов — это так. Если сравнивать с политическими реформами, о которых говорилось в прошлом году, то что сделано? Например, раньше для регистрации партии нужно было 40 тысяч человек. Сейчас — 20 тысяч. Можно ли назвать это улучшением? Я не могу сказать. Он говорил, что будут послабления на проведение митингов. Больших изменений не произошло, — сказал Бейсебаев Азаттыку.
МЕНЕЕ ДВУХ МИНУТ — ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Токаев назвал «приоритетной» проблему прав человека, заявив, что стране «критически важно принять новые меры» в этой сфере, но посвятил вопросу прав человека менее двух минут почти полуторачасового выступления. Он сказал о необходимости привести национальное законодательство в соответствие с положениями Международной конвенции против пыток; призвал предусмотреть шаги по защите от кибербуллингу и присоединиться к факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка; а также высказался за тщательное расследование преступлений, связанных с торговлей людьми.
Известная казахстанская правозащитница Бахытжан Торегожина, глава неправительственной организации «Ар.Рух.Хак», посчитала символическим количество времени, которое президент уделил правозащитной теме. «Послушала выступление г-на Токаева. Роль и место прав человека в Республике Казахстан из 1 час 30 минутного выступления занимает 90 секунд... 1,5 минуты говорят сами за себя, с чем всех и "поздравляем". Требуем создать в парламенте Комитет по правам человека!», - написала она на своей странице в Facebook'е.
Международные правозащитные организации из года в год критикуют власти Казахстана за ограничения гражданских и политических прав и свобод, подавление инакомыслия, преследования по политическим мотивам, пытки в местах заключения и другие нарушения.
Правозащитники призывают также власти освободить из тюрем политических заключенных, в том числе осуждённого после массового митинга против правительственной земельной реформы в 2016 году атырауского активиста Макса Бокаева и приговоренного к 18 годам тюрьмы после Шаныракских событий диссидента Арона Атабека (в 2006 году жители Шанырака, поселка на окраине Алматы, оказали сопротивление властям, которые при помощи спецназа собирались снести их постройки как незаконные, погиб молодой полицейский).
Власти Казахстана практически не реагируют на критику правозащитных объединений и утверждают, что политических заключенных в стране нет.
Критики казахстанских властей говорят, что Нур-Султан лишь декларирует реформы, а изменения, которые власти преподносят как реформы, на деле носят косметический характер. В прошлогоднем послании Токаев, занявший пост президента после отставки правившего страной почти 30 лет Нурсултана Назарбаева, тоже обещал «последовательные политические реформы», которые нужно проводить «без забегания вперед». Токаев, который был объявлен победителем внеочередных президентских выборов в июне прошлого года, сопровождавшихся массовыми антиправительственными протестами и задержаниями их участников, заявил год назад, что видит своей задачей развитие многопартийности, политической конкуренции. Он говорил также о необходимости пересмотра законодательства о митингах.
За минувшие 12 месяцев в стране приняли поправки к закону о политических партиях и выборах, которые критики назвали не меняющими суть ограничительного законодательства: в частности, был снижен минимальный порог для регистрации партий — с 40 тысяч до 20 тысяч, партии обязали предусмотреть в избирательных списках 30-процентную квоту для женщин и молодежи. Новый закон о мирных собраниях, который, как объявили власти, означает переход к уведомительному характеру проведения митингов, подвергся критике правозащитников. Они заявили, что документ содержит основания для отказов местных властей в проведении протестных акций, а также значительно ужесточает ответственность за организацию несогласованных митингов и участие в них.
КОММЕНТАРИИ