Административные препятствия негативно сказались на равенстве предвыборных возможностей кандидатов-самовыдвиженцев. Кроме того, «чрезмерные полномочия», которыми наделены административные органы, осуществляющие процесс регистрации партий, и отсутствие средств правовой защиты по-прежнему являются препятствием для участия некоторых политических групп в выборах, отмечают международные наблюдатели.
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ представило предварительные оценки прошедших в воскресенье парламентских выборов в Казахстане. Досрочные парламентские выборы 2023 года, по мнению наблюдателей, прошли в контексте реформ, «начатых с целью приблизить» Казахстан к проведению выборов в соответствии с международными стандартами и обязательствами ОБСЕ.
Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ) БДИПЧ положительно оценила процесс голосования в 97 процентах из 1201 наблюдения. ММНВ наблюдала за процедурой открытия на 117 избирательных участках и положительно оценила открытие на всех наблюдаемых избирательных участках, за исключением трёх.
В целом процесс подсчёта голосов вызвал серьёзные опасения — были ли бюллетени подсчитаны и представлены честно
По мнению наблюдателей, подготовка к выборам прошла эффективно, а голосование в целом было организовано гладко, но наблюдались значительные процедурные нарушения. При подсчёте голосов и подведении итогов важные меры безопасности часто игнорировались, что «подрывало прозрачность процесса». Содержательное наблюдение со стороны гражданских и международных наблюдателей не всегда обеспечивалось «из-за ограничений при подсчёте и подведении итогов». Прозрачность процесса была дополнительно подорвана тем фактом, что ни о каких дезагрегированных результатах выборов на региональном или местном уровне опубликовано не было, заявляет БДИПЧ.
На более чем 10 процентах избирательных участков, на которых в день выборов побывали представители миссии, наблюдатели не имели чёткого представления о процедурах голосования, «что негативно сказалось на прозрачности процесса и помешало содержательному наблюдению», сообщил на пресс-конференции в Астане в понедельник глава миссии Оуэн Мёрфи.
Наблюдатели из числа граждан не имели чёткого представления о процедурах подсчёта голосов в 49 случаях, наблюдатели ММНВ не имели возможности наблюдать без ограничений в 38 случаях, и более чем в половине случаев наблюдатели не могли чётко видеть отметки избирателей на бюллетенях во время подсчёта, что также подрывало прозрачность процесса подсчёта голосов.
«В целом процесс подсчёта голосов вызвал серьёзные опасения по поводу того, были ли бюллетени подсчитаны и представлены честно, в соответствии с Копенгагенским документом ОБСЕ», — сказано в заявлении БДИПЧ.
Миссия наблюдателей негативно оценила подсчёт голосов на 58 из 128 наблюдаемых избирательных участков из-за «существенных процедурных ошибок и упущений, а также игнорирования процедур сверки данных». Процедуры подсчёта голосов не соблюдались, и подсчёт голосов был плохо организован в 56 случаях на наблюдаемых избирательных участках. Члены участковых избирательных комиссий не смогли объявить общее число избирателей в списке избирателей (65 случаев), определить количество выданных бюллетеней на основе подписей в списке избирателей (67 случаев) и объявить выбор избирателя по каждому бюллетеню (91 случай).
Кроме того, представители миссии постоянно наблюдали расхождения между количеством граждан, пришедших на избирательные участки и опустивших бюллетени в урны, и официально объявленными предварительными данными явки — 54 процента, по данным ЦИК.
По информации миссии, в день выборов прокуратура получила 66 жалоб и обращений и возбудила 25 дел по обвинениям в голосовании от имени другого лица и нарушении дня тишины. Ряд политических групп и местные наблюдатели проинформировали ММНВ о подаче жалоб на воспрепятствование их наблюдательной деятельности в ЦИК и прокуратуру. Однако прокуратура не сообщила ни о каких административных делах по данным заявлениям. ЦИК не предоставила информацию о полученных и рассмотренных жалобах ни общественности, ни по запросу ММНВ.
ЧТО ЕЩЁ СКАЗАНО В ЗАЯВЛЕНИИ
Нормативно-правовая база по-прежнему сохраняет ряд недостатков, включая непропорциональные санкции за нарушения в ходе предвыборной кампании и её финансировании, ограничения права баллотироваться. Отдельно наблюдатели отмечают недостатки, связанные с прозрачностью финансирования предвыборной кампании и публикацией подробных результатов выборов.
Предыдущие приоритетные рекомендации БДИПЧ, касающиеся основных свобод на мирные собрания, выражение мнений и свободы средств массовой информации, остаются без внимания, говорят наблюдатели. На практике свобода ассоциаций всё ещё не гарантирована в полной мере, и ряд инициативных групп, которые пытались зарегистрировать партии, сообщили представителям ММНВ о значительных административных препятствиях, «которые предоставляют властям широкие полномочия в процессе регистрации, в дополнение к отсутствию эффективных средств правовой защиты в судебном порядке».
Также представители миссии отметили на пресс-конференции в понедельник, что люди должны иметь право на мирный протест, подчеркнув, что любые озабоченности и возражения по поводу результатов выборов должны рассматриваться в рамках правовых процедур.
Списки всех семи допущенных к выборам зарегистрированных партий соответствовали 30-процентной совокупной квоте, в которую помимо женщин и молодёжи с недавних пор включены и лица с инвалидностью. Женщины составляли 29 процентов кандидатов в пропорциональной предвыборной гонке и 20 процентов в мажоритарной. При этом, считают в миссии, партии принимали ограниченные попытки продвигать известных женщин-кандидатов.
«Женщины по-прежнему представлены недостаточно, а меры по поощрению участия женщин в общественной и политической жизни носят ограниченный характер», — заявила на пресс-конференции в Астане в понедельник Ирен Хараламбидес, руководитель краткосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ.
Несмотря на то что власти предоставили возможность для кандидатов-самовыдвиженцев баллотироваться по одномандатным округам и зарегистрировали две новые партии, «способность граждан участвовать в политической жизни в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными стандартами, в частности, в отношении соблюдения свобод ассоциаций, мирных собраний и выражения мнений, ещё не полностью гарантирована», — сказано в заявлении БДИПЧ.
Международные наблюдатели в своём заявлении отмечают также ограниченный интерес СМИ к освещению кампании в большинстве регионов, за исключением Алматы. Ограниченное освещение новостей, расследований и аналитических материалов, как утверждается, не способствовало тому, чтобы избиратели могли осознанно выбирать.
Все вещательные организации широко освещали деятельность правительства и президента в нейтральном или позитивном тоне. Среди политических партий наиболее заметной была партия власти «Аманат», допущенные к выборам другие партии в целом позиционировали себя как объединения, «поддерживающие политические видение» действующего президента.
Свобода выражения мнений и прессы, гарантированная Конституцией, подрывается ограничительной нормативно-правовой базой, которая включает ограниченный доступ к информации, уголовное преследование «за распространение заведомо ложной информации», а также оскорбление государственных должностных лиц, включая президента. «Такая нормативно-правовая база сдерживает независимое критическое освещение событий и способствует широко распространённой самоцензуре».
Многочисленные недавние случаи запугивания и преследования критически настроенных журналистов и блогеров также вызывают озабоченность, сказано в заявлении БДИПЧ.
Практика проведения предвыборных мероприятий на рабочих местах вызвала обеспокоенность у ряда собеседников наблюдательной миссии «в связи с потенциальным давлением на сотрудников».
В то время как выборы привнесли «элементы конкуренции» в политическую жизнь, наличие различных административных препятствий негативно сказалось на равенстве возможностей по проведению предвыборной кампании для ряда кандидатов-самовыдвиженцев. Практика снятия с регистрации создала неопределённость для кандидатов в отношении их дальнейшего участия в предвыборных состязаниях. В целом участники предвыборной гонки вели активную и свободную кампанию, однако «поверхностное освещение кампании в СМИ и отсутствие критических репортажей из-за широко распространённой самоцензуры ограничили возможность избирателей сделать осознанный выбор».
Принятые поправки в законодательство учитывали несколько предыдущих рекомендаций БДИПЧ и расширили возможности выбора для избирателей, однако, считают в БДИПЧ, необходимы дальнейшие изменения в нормативно-правовой базе, «чтобы обеспечить достаточную основу для проведения демократических выборов».
Организация планирует опубликовать окончательный отчёт через несколько месяцев. Итоговая оценка выборов, как заявляют в БДИПЧ, будет зависеть, в частности, и от рассмотрения возможных жалоб или обращений после дня выборов.
Центральная избирательная комиссия вечером объявила предварительные итоги голосования, согласно которым на выборах со значительным отрывом победила партия власти «Аманат». Вместе с ней в мажилис парламента проходят ещё пять организаций, которые неизвестны критикой действующего президента Касым-Жомарта Токаева и его администрации. День голосования и предшествующие дни сопровождались арестами и задержаниями несогласных.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев накануне выборов подписал поправки, ужесточающие наказание за призыв к массовым беспорядкам. В бывшей советской республике, где право на свободу мирных собраний строго ограничено, «организацию массовых беспорядков» или «участие» в них власти нередко предъявляют в связи со стихийными акциями протеста. Власти Казахстана утверждают, что в стране введён уведомительный принцип проведения собраний.
В Казахстане все электоральные кампании, прошедшие с начала президентства Токаева в 2019 году, сопровождались задержаниями участников акций протеста, сообщениями о слежках и блокировании активистов в их домах. С 2019 года по крайней мере несколько политических объединений в стране, выступавших с критикой в адрес власти, безуспешно пытались пройти регистрацию.
КОММЕНТАРИИ