КОНСТИТУЦИЯ С CИСТЕМОЙ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ
В принятии первой Конституции Казахстана 28 января 1993 года участвовали 312 депутатов Верховного Совета, «за» проголосовали 309 депутатов, трое воздержались.
Вечером того же дня в Верховном Совете состоялась торжественная церемония, посвященная принятию первой Конституции независимого Казахстана. Открывая церемонию, председатель Верховного Совета Серикболсын Абдильдин (скончался 31 декабря 2019 года) вручил тогдашнему президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву оригинал новой Конституции, а директору Центрального музея — подлинник Конституции Казахской ССР 1978 года. 28 января стал государственным праздником — Днем Конституции.
По воспоминаниям участвовавших в принятии Основного закона, Конституция 1993 года стала ключевым документом, в котором были разграничены три ветви власти с соблюдением принципа сдержек и противовесов.
Однако, похоже, дебаты о распределении власти в Конституции продолжались и после ее принятия. В некоторых газетах в то время писали, что «первой проблемой, которая усугубит ситуацию в Казахстане, станет борьба за власть, и она перерастет в стремление захватить суд». Другие СМИ публиковали статьи противоположного характера.
Председатель Верховного Совета Серикболсын Абдильдин в одном из интервью того периода сказал, что борьбы за власть не будет. «Полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти четко определены, и каждая ветвь власти должна действовать только в пределах своей компетенции», — заявил он. Абдильдин подчеркнул, что президент, согласно Конституции, является главой государства и главой единой системы исполнительной власти республики, причем ему предоставлены самые широкие полномочия.
Однако президент Казахстана того периода Нурсултан Назарбаев в своем выступлении в день принятия Конституции сказал, что некоторые конституционные нормы «должны устанавливаться в соответствии с определенными требованиями времени».
НАЗАРБАЕВ СТРЕМИЛСЯ ПОЛУЧИТЬ БОЛЬШЕ ПОЛНОМОЧИЙ
По словам экс-депутата Газиза Алдамжарова, который участвовал в принятии первого Основного закона, на его обсуждение ушло несколько лет, но «уже тогда было ясно, что Конституция не устроила президента и исполнительную власть».
— Большинство постсоветских стран следовали Конституции развитых европейских стран. Мы тоже. Мы включили в Конституцию принцип сдержек и противовесов власти, — говорит Алдамжаров. — Мы сделали так, чтобы Верховный Совет, президент и судебная власть не выходили за рамки. В результате президенту пришлось отчитываться перед Верховным Советом. В этом главное отличие Конституции 1993 года от более поздней Конституции.
Другой бывший депутат Верховного Совета Оразалы Сабден, тоже принимавший первую Конституцию, вспоминает, что в соответствии с этим документом президент был подотчетен Верховному Совету.
— Я возглавлял комитет по образованию и науке Верховного Совета. Президент также участвовал в обсуждениях в комитете. Министры не решались приходить в Верховный Совет. Потому что там было много профессионалов, которые знали экономику и сельское хозяйство и задавали самые разные вопросы, — вспоминает он.
Оразалы Сабден считает, что главное различие между первой и принятой в 1995 году второй Конституцией — в том, что первая прошла через обсуждение в парламенте.
— После всенародного обсуждения Конституцию обсудили в парламенте. В обсуждении принимали участие известные юристы Казахстана. Тогда как Конституция 1995 года была разработана окружением президента и принята на референдуме. В парламенте ее не обсуждали. Конституция должна иметь систему сдержек и противовесов между судебной, законодательной и исполнительной ветвями власти. Этот принцип нарушен в Конституции 1995 года, — считает Сабден.
Газиз Алдамжаров, возглавлявший контрольную палату Верховного Совета, который принял первую Конституцию, говорит, что Назарбаев считал полномочия, предоставленные ему первой Конституцией, «недостаточными».
— Назарбаев часто говорил, что «депутаты препятствуют экономическим реформам». С началом массовой приватизации в органах исполнительной власти проявились признаки коррупции. Именно поэтому число депутатских запросов возросло. Конституция 1993 года предусматривала ответственность всей исполнительной власти, начиная с президента. В Конституции 1995 года ответственность президента не указана, — отмечает он.
Нурсултан Назарбаев при принятии первой Конституции стремился получить больше власти, но не смог провести это через Верховный Совет.
Рысбек Сарсенбай, работавший корреспондентом газеты «Егемен Қазақстан» в Верховном Совете во время принятия первой Конституции, говорит, что период обсуждения Конституции 1993 года был временем формирования подлинно демократического парламента.
— Нурсултан Назарбаев при принятии первой Конституции стремился получить больше власти, но не смог провести это через Верховный Совет. Помню, во время официального визита в Египет он говорил, что «наш Верховный Совет вызывает президента не менее трех или четырех раз в год». В то время Верховный Совет мог влиять на президента. После принятия новой Конституции в 1995 году парламент больше не мог ослушаться президента, — вспоминает он.
По словам Рысбека Сарсенбая, еще до принятия Конституции 1993 года высказывались мнения о том, «какая из ветвей власти должна быть сильнее — Верховный Совет или исполнительные органы с президентом».
— Верховный Совет не хотел бесконтрольную президентскую власть. Да, тогда высказывались разные мнения относительно отношений между председателем Верховного Совета Серикболсыном Абдильдиным и президентом Нурсултаном Назарбаевым, было заметно разделение на группировки, — говорит он.
НАЗАРБАЕВ О «ДИКТАТУРЕ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНА»
Первая Конституция Казахстана просуществовала менее двух лет. 30 августа 1995 года на референдум вынесли новую Конституцию Казахстана, по официальным данным, «за» нее проголосовали 90 процентов избирателей. До этого в Казахстане дважды распустили Верховный Совет. Верховный Совет, который принял первую Конституцию, прекратил свою работу в 1993 году после самороспуска местных Советов.
Верховный Совет следующего созыва под председательством писателя Абиша Кекильбаева был распущен Нурсултаном Назарбаевым в 1995 году в соответствии с решением Конституционного суда.
Эксперты говорят, что оба созыва Верховного Совета действовали вопреки ожиданиям президента Назарбаева.
1 марта 1995 года после роспуска Верховного Совета Нурсултан Назарбаев издал указ о создании Ассамблеи народа Казахстана и выступил с речью на первой ее сессии. В своем выступлении Назарбаев подверг критике депутатов распущенного Верховного Совета.
— Говорят, устанавливают диктатуру. Да, диктатура, но это диктатура Конституции и закона, — сказал он.
В своем докладе Назарбаев заявил, что Верховный Совет «не смог стать полноценным законодательным органом».
— В последние годы, как известно общественности, в Верховном Совете оказались люди, мягко говоря, далекие от национальных интересов, слишком амбициозные и очень многословные. Кроме того, вся оппозиция присоединилась к парламентскому большинству в противостоянии с исполнительной властью. Фактически парламентарии стремились подчинить исполнительную власть и тем самым через эту конкретную власть принялись рьяно распределять кредиты, инвестиции и финансы, — сказал Назарбаев.
В своем докладе Назарбаев также коснулся первой Конституции Казахстана. По его словам, в Конституции в ней не было системы сдержек и противовесов, отсутствовала конкретизация, когда парламент может прекратить полномочия главы государства и, наоборот, когда президент может распустить Верховный Совет.
— В процессе подготовки Основного закона я потребовал включить эти принципы. Однако парламент 12-го созыва (говорит о созыве под председательством Серикболсына Абдильдина. — Ред.) не принял это, — заявил он.
Критика Назарбаева также нашла отражение в прессе. Периодически публиковались статьи о проступках депутатов, которые открыто выражали недовольство роспуском Верховного Совета. Серикболсын Абдильдин, который к тому времени начал заниматься оппозиционной деятельностью, также часто подвергался критике.
В статье «Оппозиция бар, балама жоқ» («Оппозиция есть, альтернативы нет»), опубликованной в газете «Егемен Қазақстан» от 13 апреля 1995 года, говорится: «С момента вступления в должность председателя Абдильдин старался внушить общественности, что "президент является только главой исполнительного органа". В интервью газете "Қазақ әдебиеті" от 10 января 1992 года на вопрос "По-прежнему ли ограничены права нашего президента?" он ответил: "Если народ попросит, парламент не будет возражать против предоставления более широких прав президенту" (как можно заметить, просьбы президента мало, об этом должен попросить народ)».
Вскоре после выступления на сессии Ассамблеи Нурсултан Назарбаев издал указ «О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума». В соответствии с пунктом 2 указа на референдум выносился единственный вопрос: «Согласны ли Вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 года?» Через несколько месяцев, 30 августа, на референдуме была принята действующая Конституция Казахстана.
В статье 78 главы 13 Конституции 1993 года говорилось, что президент «после консультаций с Верховным Советом принимает решение о проведении референдума». Однако во время референдума Верховного Совета уже не было.
Глава «Обеспечение стабильности Конституции и защита ее положений», которая была в Конституции 1993 года, не вошла в Конституцию 1995 года. Статьи в первой Конституции о том, что «президент Казахстана избирается сроком на пять лет; президентом может быть избран гражданин Казахской ССР, достигший возраста 35 и не старше 65 лет, проживший на территории Казахской ССР в течение 10 лет», «лицо не может быть президентом более двух сроков подряд» были включены в Конституцию 1995 года. Однако после внесения поправок — изменения в Конституцию вносились многократно — эти пункты были откорректированы таким образом, что Назарбаеву получил возможность баллотироваться на высший государственный пост неограниченное количество раз.
КОММЕНТАРИИ