Изоляция не позволяет мигрантам из других стран влиться в казахское общество, говорят чиновники. Еще ранее, как известно, многолетняя программа по приему казахских репатриантов приостановлена на неопределенное время. В Астане в четверг, 21 июня, представили официальный доклад о ситуации с правами оралманов, лиц без гражданства и беженцев в Казахстане.
УДИВЛЕНИЕ ПРОФЕССОРА
Профессор Енлик Нургалиева, член комиссии по правам человека при президенте Казахстана, говорит, что была удивлена, когда узнала, что в Мангистауской области существуют поселки для оралманов.
— Я впервые приехала в Актау по проблемам жанаозенцев, во время трудовых споров. Страшно было смотреть на эти поселки — однотипные дома, как будто резервация какая-то. Никто не думал, что так будет. Думали, что они будут общаться между собой, — говорит Енлик Нургалиева.
По ее мнению, это отдельное проживание не дает возможности стать мигрантам полноценными гражданами Казахстана. Профессор считает, что незнание менталитета местного населения, законодательства, письменности не позволяет оралманам адаптироваться.
Енлик Нургалиева говорит, что были допущены ошибки за всё время действия программы по возвращению репатриантов, но, по ее мнению, это первый опыт, который позволит изменить систему к лучшему.
Секретарь комиссии по правам человека при президенте Казахстана Тастемир Абишев называет еще одну из ошибок, допущенных государственными органами. Большинство оралманов, говорит он, оказались на территории Южно-Казахстанской и Мангистауской области из-за того, что не уделялось внимания необходимости оптимального расселения по всей территории Казахстана.
Согласно докладу, неравномерное расселение и концентрация преимущественно в южных и западных регионах создали критически избыток рабочей силы в этих регионах.
ЖИЛЬЕ И ТРУДОУСТРОЙСТВО
В Казахстан приехали казахские репатрианты, которые в большинстве своем имеют только среднее образование. «У большинства прибывающих оралманов и изъявивших желание участвовать в программе „Нұрлы көш“ нет необходимой специальности и квалификации для трудоустройства на предлагаемые высокооплачиваемые рабочие места», — говорится в докладе.
Здесь надо отметить, что сами лидеры оралманов жалуются на заурядную дискриминацию, говорят, что чиновники и менеджеры из числа коренных казахов не дают дорогу оралманам с высшим образованием, со знаниями многих языков. Споры об этом звучали и на нашем сайте Азаттык.
В итоге по пилотным проектам, которые начали осуществляться в 2010 году, в Актюбинской области из построенных 300 квартир остаются незаселенными 271 квартира, или 90 процентов, в Восточно-Казахстанской области из 363 домов не заселено 170 домов, или 47 процентов. Таковы официальные данные.
Айна Шорманбаева, эксперт комиссии по правам человека при президенте Казахстана и президент организации «Международная правовая инициатива», говорит, что Казахстан должен перейти от количественной репатриации к качественной:
— Теперь государство будет более тщательно подходить к отбору репатриантов. Это наиболее правильно будет.
Профессор Енлик Нургалиева утверждает, что во время забастовок были проблемы с теми людьми, которые недостаточно понимают казахстанское законодательство.
— И правосознание лиц на низком уровне, — говорит она.— Местное население тоже не всегда готово принимать оралманов. Есть проблема с трудоустройством, есть безработица. И такое отношение как бы к таким лицам, которые вроде им мешают трудоустроиться.
ЯЗЫКОВОЙ БАРЬЕР
Одной из главных проблем называют и языковой барьер. Оралманы, не владеющие русским языком, не могут найти себе работу, особенно в северных регионах Казахстана. В южных областях, где казахский язык широко распространен, наличие языкового барьера также есть.
Согласно специальному докладу о правах оралманов, большинство из них недовольны своим положением после переезда в Казахстан, «что делает их сообщество привлекательным для различных групп политического влияния, а также групп экстремистского толка в целях дестабилизации ситуации в Казахстане».
«Это наглядно можно было видеть в событиях в Шаныраке и Бакае в городе Алматы и в городе Жанаозен Мангистауской области. По сообщениям прессы, среди бастовавших нефтяников в городе Жанаозен 25 процентов составляют оралманы, то есть каждый четвертый среди бастовавших — репатриант», — говорится в докладе.
ПУТИ ВЫХОДА
Правительственные эксперты предлагают открывать специальные программы для оралманов для их скорейшей интеграции в казахское общество, такие как языковые курсы, предоставление справочных услуг, содействие в трудоустройстве или курсы повышения квалификации.
Кроме этого, предлагают внести дополнения и изменения в закон о миграции населения. Например, разработать отдельный правовой акт, освобождающий оралманов при пересечении границы от таможенных пошлин вне зависимости от количества имущества.
Просят эксперты создать и специальный консультативно-совещательный орган по вопросам оралманов с зарубежной казахской диаспорой, с помощью которого, уверены они, многие проблемы будут решены.
СПРАВКА СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДА
Динамика потока оралманов в Казахстан в разрезе пятилетних периодов выглядит, согласно официальным данным, следующим образом:
с 1991 по 1996 год — 12,1 процента (104 009 человек);
с 1997 по 2001 год — 9,6 процента (82 335 человек);
с 2002 по 2006 год — 44,8 процента (384 106 человек);
с 2007 по 2011 год — 33,5 процента (287 710 человек).
Из общего числа оралманов большинство (60,5 процента) прибыли из Узбекистана, 12,4 процента являются выходцами из Китая, 10,4 процента — из Монголии, 7,8 процента — из Туркменистана, 5,3 процента — из России и 4,0 процента — из других стран.
Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов проживают в Южно-Казахстанской области — 21,4 процента (или 183,4 тысячи человек), Алматинской — 15,2 процента (130,7 тысячи человек), Мангистауской — 12,5 процента (107,5 тысячи человек) и Жамбылской — 9,3 процента (80,3 тысячи человек).
При этом в общей численности населения указанных регионов число прибывших оралманов составляет: в Южно-Казахстанской области — 7,1 процента, в Алматинской — 7,0 процента, в Мангистауской — 20,1 процента и в Жамбылской — 7,7 процента.
По уровню образования 9,2 процента оралманов имеют высшее образование, 1,4 процента — незаконченное высшее образование, 20,5 процента — среднее специальное образование, 65,0 процента — общее среднее образование, 3,9 процента не имеют образования.
Лица трудоспособного возраста составляют 54,1 процента, дети до 18 лет — 41,2 процента и пенсионеры — 4,7 процента.
