УСТУПКА УЗБЕКИСТАНУ
В Люксембурге 27 октября этого года на заседании министров иностранных дел двадцати семи стран Европейского союза было принято решение снять эмбарго на поставки оружия в Узбекистан. Ранее этот шаг был одобрен послами государств Евросоюза.
«Предполагая поощрить узбекские власти к дальнейшим значительным шагам, направленным на укрепление верховенства права и ситуации с правами человека, также принимая во внимание их обязательства, совет представителей Европейского союза решил не возобновлять остающиеся ограничения», - сообщила пресс-службы Евросоюза.
Тела жертв столкновения между правительственными войсками и демонстрантами на центральной площади в узбекском городе Андижан. 14 мая 2005 года.Участники заседания Евросоюза сочли важным некоторые шаги узбекских властей, в частности диалог с Евросоюзом по правам человека, освобождение из тюрем некоторых активистов гражданского общества, возобновление посещения сотрудников Красного Креста пенитенциарных учреждений, отмена смертной казни, введение гарантий прав личности и ратификация международных конвенций о детском труде.
Санкции в отношении руководства Узбекистана были введены Европейским союзом после кровавых Андижанских событий. Напомним, что 13 мая 2005 года узбекские войска открыли огонь по мирной демонстрации жителей Андижана. Жестокое подавление узбекскими войсками мирной демонстрации унесло, по официальным данным, жизни 187 человек. Однако неофициальные источники гласят, что тогда было убито около тысячи мирных людей.
После Андижанских событий сотни узбекских граждан, среди которых были как сами участники мирной демонстрации, так и жители, которые просто наблюдали за ней, правозащитники и журналисты, освещавшие происходящее, были вынуждены покинуть Узбекистан. По их словам, все они опасались преследований, давления и арестов.
Вследствие этих событий узбекским правительством была запрещена на территории Узбекистана деятельность многих зарубежных СМИ и журналистов, в частности было закрыто бюро Узбекской службы Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Евросоюз потребовал от властей Узбекистана проведения международного расследования по Андижанским событиям, на что получил отказ от правительства Узбекистана.
После этого Европейский союз ввел санкции, в числе которых было эмбарго на поставку в Узбекистан любого оружия и военной техники, сокращение финансовой помощи и введение ограничений на торговлю с этой страной. Двенадцати высокопоставленным узбекским чиновникам был запрещен въезд в страны Европейского союза из-за их ответственности за гибель мирных людей.
ФОРМАЛЬНЫЕ САНКЦИИ
Но в ноябре 2008 года Евросоюз заявил о снятии с Узбекистана большей части санкций, по причине значительного прогресса в области прав человека в этой стране. Но глядя на результаты санкций в отношении узбекских властей, наблюдатели приводят совершенно иную оценку их эффективности по улучшению подхода узбекского правительства к правам человека.
Майкл Эмерсон, старший научный сотрудник Центра европейских политических исследований, базирующегося в Брюсселе, говорит Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода», что в большей степени символические санкции не принесут значительного улучшения ситуации в Узбекистане. По его мнению, отмена санкций может помочь изменить положение в этой стране в незначительной степени.
Узбекские военные проверяют документы на улицах узбекского города Андижан. 17 мая 2005 года. - Не похоже, что это оказало прямое воздействие на положение прав человека или политическую ситуацию в Узбекистане, за исключением того, что это был некий поверхностный жест в том плане, что Европейский союз хотел бы видеть на деле, например, введение гарантий прав личности, - сказал Майкл Эмерсон.
Джеймс Никси, научный сотрудник программы по России и Евразии института «Чатам Хауз» (Chatham House), находящегося в Лондоне, полагает, что санкции Евросоюза не имеют значительной силы для изменения ценностей узбекского режима или же ситуации с политическими заключенными и основными свободами.
Он говорит Радио Свобода, что эти санкции в целом оказались неэффективным инструментом внешней политики и было много причин для их снятия. «Изначально эти санкции были формальными», - сказал Джеймс Никси.
При этом он напоминает случай, когда при действующем запрете на выдачу двенадцати узбекским чиновникам виз в страны Евросоюза тогдашнему министру внутренних дел Узбекистана Зокиржону Алматову было разрешено выехать в Германию, чтобы пройти операцию.
Солдат пограничных войск Кыргызстана наблюдает за лагерем узбекских беженцев из Андижана. Село Бараш, 19 мая 2005 года.Тогда Евросоюз объяснил это тем, что данный поступок был сделан из гуманных соображений, несмотря на перечень должностных лиц, которым был запрещён въезд в страны Европейского союза. Но этот запрет на выдачу виз, по мнению экспертов, был одним из важных, так как указывал пальцем на конкретных лиц, которые несут ответственность за события в Андижане.
«Некоторые считают, что этот случай фактически подорвал наиболее эффективную меру наказания Евросоюза в отношении Узбекистана», - сказал Джеймс Никси.
Он считает, что некоторые страны Центральной Азии, учитывая их бывшую зависимость от России, начинают видеть выгоды от многовекторной внешней политики. Исходя из российского понимания, эти страны сами теперь проводят независимую от России политику в отношении Китая и Евросоюза. По мнению Джеймса Никси, это является самым важным и обнадёживающим улучшением.
- Взаимодействие лучше, чем наказание. В случае с Узбекистаном я не думаю, что он должен быть каким-то образом наказан. Также я не думаю, что это дело Запада наказывать Узбекистан, - сказал Джеймс Никси.
РЕЖИМУ БУДЕТ ВСЕ ПОЗВОЛЕНО
В день заседания министров иностранных дел стран Европейского союза, 27 октября, в Люксембурге возле здания Евросоюза прошла акция протеста с участием членов узбекской оппозиции в эмиграции, андижанских беженцев и правозащитников. Вместо отмены санкций, участники акции потребовали от Евросоюза усилить их вдвойне.
Мухамад Салих, лидер партии «Эрк», дает интервью узбекской службе Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода». Прага, 2 декабря 2008 года.Мухамад Салих, лидер партии «Эрк» и основной оппонент президента Ислама Каримова, также участвовал в акции протеста в Люксембурге. В разговоре с корреспондентом Узбекской службы Радио Свобода он сказал, что данные санкции имели лишь формальный характер, однако, с другой стороны, они отражали позицию Запада к диктаторскому режиму в Узбекистане.
- Эти санкции означали, что Запад знает о диктаторстве Каримова. Теперь отмена санкций означает, что Запад говорит: «Нет, Каримов не диктатор». Это показывает, что Европа начала отказываться от своих позиций. Сейчас Евросоюз не может сделать что-то существенное в отношении узбекского режима, потому что он отступил, отказался от своих демократических принципов. Мы не ждём от Европейского союза никакой помощи, сегодняшним протестом мы всего лишь хотим сказать о его беспомощности, - сказал Мухамад Салих.
Узбекские правозащитники были сильно огорчены окончательной отменой санкций. По их мнению, подобный поступок Евросоюза послужит неким стимулом для узбекских властей в дальнейшем в нарушении прав человека. Они считают, что при активном действии санкций Узбекистан был просто вынужден идти на компромисс, в частности в области прав человека.
Они приводят случай с запретом на выдачу виз высокопоставленным узбекским чиновникам, после чего официальный Ташкент начал вести торги с международным сообществом. Тогда узбекские власти согласились в обмен на выдачу Евросоюзом виз своим
Полицейский на фоне предвыборного билборда узбекского президента Ислама Каримова. Ташкент, 21 декабря 2007 года.чиновникам проводить в стране ежегодные совещания по правам человека и предоставили более широкий доступ в страну представителям Организация Объединенных Наций, ОБСЕ и другим неправительственным организациям.
По данным московского правозащитного общества «Мемориал», на сегодняшний день в тюрьмах Узбекистана содержатся тысячи узбекских верующих и шестнадцать правозащитников, которые находятся в заключении по сфабрикованным обвинениям и постоянно подвергаются пыткам.
Одна из бывших узбекских политзаключённых, правозащитница из немецко-узбекского Форума по правам человека Умида Ниязова говорит, что ситуация с правами человека в Узбекистане сейчас хуже, чем это было два года назад.
- Это правда, что некоторые борцы за права человека, включая меня, были освобождены из тюрьмы после Андижанских событий. Однако если взглянуть на общую картину, примерно столько же или даже больше активистов гражданского общества находятся в тюрьмах, - сказала правозащитница.
Некоторые узбекские правозащитники говорят, что узбекские власти ранее не выполняли международных обязательств, нарушали права человека и свободу слова. Теперь, с отменой санкции, по их мнению, действующий режим в стране будет считать, что ему все позволено.
Узбекский правозащитник Сурат Икрамов говорит, что Евросоюз открыто продемонстрировал, что права человека для этой организации стоят на последнем месте.
- Ранее я встречался с представителями Еврокомиссии, объяснял им, что нельзя отменять санкции. Они сказали, что жесткая политика в отношении Узбекистана может привести к закрытию дверей для Запада. Говорили, что в этом случае Западу будет очень трудно вести диалог с узбекским правительством. Хотя я объяснил им, что Узбекистан находится в центре Центральной Азии, а не на каком-то острове и не может долгое время быть в изоляции. Закрыть двери перед международным сообществом означало бы конец диктаторскому режиму, это просто ускорило бы этот процесс. Но представители Еврокомиссии не послушали нас. Им нужны наши ресурсы, нужна территория для отправки невоенного груза в Афганистан. Поэтому Запад не будет затрагивать тему прав человека. Мы очень разочарованы, - сказал узбекский правозащитник нашему радио Азаттык.
ПОДДЕРЖКА НА ЗАПАДЕ И ВОСТОКЕ
Майкл Эмерсон из Центра европейских политических исследований говорит, что в ходе последней поездки в Центральную Азию он обсуждал вопрос о возможности санкций оказывать какое-либо воздействие на Узбекистан.
Майкл Эмерсон, эксперт Центра европейских политических исследований. Брюссель, апрель 2009 года.Эксперт говорит, что у людей, которые знают о ситуации в Узбекистане, есть мнение о том, что другого Андижанского события не будет, по крайней мере это маловероятно. Потому Майкл Эмерсон считает похвальным введение санкций, заявив, что санкции больно ударили по международной репутации и престижу Узбекистана и президента Ислама Каримова.
- Поэтому можно ожидать, что полиция и служба безопасности будут более профессиональными, сдержанными и умеренными в случае возникновения какого-либо будущего Андижана, - сказал Майкл Эмерсон.
Многие наблюдатели считают, что снятием с Узбекистана санкций Европейский союз посылает неверный сигнал не только официальному Ташкенту, но и другим режимам стран Центральной Азии.
Московский военный аналитик и обозреватель «Новой газеты» Павел Фельгенхауэр говорит Радио Свобода, что режимы в странах Центральной Азии являются потенциально нестабильными и дестабилизация в регионе будет иметь катастрофические последствия
Группа андижанских беженцев пикетирует офис Еврокомиссии в Брюсселе.для всех.
- Во всех центральноазиатских республиках установилась авторитарная диктатура. Это не хорошо, но, с другой стороны, они являются светскими. Другими словами можно сказать, что они выступают против радикального ислама и это самое главное. Таким образом, эти режимы поддерживаются как на Востоке, так и на Западе, - сказал военный аналитик.
Он полагает, что лидеры стран Центральной Азии получили некое сообщение, что они будут поддержаны Западом - нравится это или нет, - поскольку они не являются исламистами или худшей альтернативой им.
В Люксембурге 27 октября этого года на заседании министров иностранных дел двадцати семи стран Европейского союза было принято решение снять эмбарго на поставки оружия в Узбекистан. Ранее этот шаг был одобрен послами государств Евросоюза.
«Предполагая поощрить узбекские власти к дальнейшим значительным шагам, направленным на укрепление верховенства права и ситуации с правами человека, также принимая во внимание их обязательства, совет представителей Европейского союза решил не возобновлять остающиеся ограничения», - сообщила пресс-службы Евросоюза.
Санкции в отношении руководства Узбекистана были введены Европейским союзом после кровавых Андижанских событий. Напомним, что 13 мая 2005 года узбекские войска открыли огонь по мирной демонстрации жителей Андижана. Жестокое подавление узбекскими войсками мирной демонстрации унесло, по официальным данным, жизни 187 человек. Однако неофициальные источники гласят, что тогда было убито около тысячи мирных людей.
После Андижанских событий сотни узбекских граждан, среди которых были как сами участники мирной демонстрации, так и жители, которые просто наблюдали за ней, правозащитники и журналисты, освещавшие происходящее, были вынуждены покинуть Узбекистан. По их словам, все они опасались преследований, давления и арестов.
Вследствие этих событий узбекским правительством была запрещена на территории Узбекистана деятельность многих зарубежных СМИ и журналистов, в частности было закрыто бюро Узбекской службы Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Евросоюз потребовал от властей Узбекистана проведения международного расследования по Андижанским событиям, на что получил отказ от правительства Узбекистана.
После этого Европейский союз ввел санкции, в числе которых было эмбарго на поставку в Узбекистан любого оружия и военной техники, сокращение финансовой помощи и введение ограничений на торговлю с этой страной. Двенадцати высокопоставленным узбекским чиновникам был запрещен въезд в страны Европейского союза из-за их ответственности за гибель мирных людей.
ФОРМАЛЬНЫЕ САНКЦИИ
Но в ноябре 2008 года Евросоюз заявил о снятии с Узбекистана большей части санкций, по причине значительного прогресса в области прав человека в этой стране. Но глядя на результаты санкций в отношении узбекских властей, наблюдатели приводят совершенно иную оценку их эффективности по улучшению подхода узбекского правительства к правам человека.
Майкл Эмерсон, старший научный сотрудник Центра европейских политических исследований, базирующегося в Брюсселе, говорит Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода», что в большей степени символические санкции не принесут значительного улучшения ситуации в Узбекистане. По его мнению, отмена санкций может помочь изменить положение в этой стране в незначительной степени.
Джеймс Никси, научный сотрудник программы по России и Евразии института «Чатам Хауз» (Chatham House), находящегося в Лондоне, полагает, что санкции Евросоюза не имеют значительной силы для изменения ценностей узбекского режима или же ситуации с политическими заключенными и основными свободами.
Он говорит Радио Свобода, что эти санкции в целом оказались неэффективным инструментом внешней политики и было много причин для их снятия. «Изначально эти санкции были формальными», - сказал Джеймс Никси.
При этом он напоминает случай, когда при действующем запрете на выдачу двенадцати узбекским чиновникам виз в страны Евросоюза тогдашнему министру внутренних дел Узбекистана Зокиржону Алматову было разрешено выехать в Германию, чтобы пройти операцию.
«Некоторые считают, что этот случай фактически подорвал наиболее эффективную меру наказания Евросоюза в отношении Узбекистана», - сказал Джеймс Никси.
Он считает, что некоторые страны Центральной Азии, учитывая их бывшую зависимость от России, начинают видеть выгоды от многовекторной внешней политики. Исходя из российского понимания, эти страны сами теперь проводят независимую от России политику в отношении Китая и Евросоюза. По мнению Джеймса Никси, это является самым важным и обнадёживающим улучшением.
- Взаимодействие лучше, чем наказание. В случае с Узбекистаном я не думаю, что он должен быть каким-то образом наказан. Также я не думаю, что это дело Запада наказывать Узбекистан, - сказал Джеймс Никси.
РЕЖИМУ БУДЕТ ВСЕ ПОЗВОЛЕНО
В день заседания министров иностранных дел стран Европейского союза, 27 октября, в Люксембурге возле здания Евросоюза прошла акция протеста с участием членов узбекской оппозиции в эмиграции, андижанских беженцев и правозащитников. Вместо отмены санкций, участники акции потребовали от Евросоюза усилить их вдвойне.
- Эти санкции означали, что Запад знает о диктаторстве Каримова. Теперь отмена санкций означает, что Запад говорит: «Нет, Каримов не диктатор». Это показывает, что Европа начала отказываться от своих позиций. Сейчас Евросоюз не может сделать что-то существенное в отношении узбекского режима, потому что он отступил, отказался от своих демократических принципов. Мы не ждём от Европейского союза никакой помощи, сегодняшним протестом мы всего лишь хотим сказать о его беспомощности, - сказал Мухамад Салих.
Узбекские правозащитники были сильно огорчены окончательной отменой санкций. По их мнению, подобный поступок Евросоюза послужит неким стимулом для узбекских властей в дальнейшем в нарушении прав человека. Они считают, что при активном действии санкций Узбекистан был просто вынужден идти на компромисс, в частности в области прав человека.
Они приводят случай с запретом на выдачу виз высокопоставленным узбекским чиновникам, после чего официальный Ташкент начал вести торги с международным сообществом. Тогда узбекские власти согласились в обмен на выдачу Евросоюзом виз своим
По данным московского правозащитного общества «Мемориал», на сегодняшний день в тюрьмах Узбекистана содержатся тысячи узбекских верующих и шестнадцать правозащитников, которые находятся в заключении по сфабрикованным обвинениям и постоянно подвергаются пыткам.
Одна из бывших узбекских политзаключённых, правозащитница из немецко-узбекского Форума по правам человека Умида Ниязова говорит, что ситуация с правами человека в Узбекистане сейчас хуже, чем это было два года назад.
- Это правда, что некоторые борцы за права человека, включая меня, были освобождены из тюрьмы после Андижанских событий. Однако если взглянуть на общую картину, примерно столько же или даже больше активистов гражданского общества находятся в тюрьмах, - сказала правозащитница.
Некоторые узбекские правозащитники говорят, что узбекские власти ранее не выполняли международных обязательств, нарушали права человека и свободу слова. Теперь, с отменой санкции, по их мнению, действующий режим в стране будет считать, что ему все позволено.
Узбекский правозащитник Сурат Икрамов говорит, что Евросоюз открыто продемонстрировал, что права человека для этой организации стоят на последнем месте.
- Ранее я встречался с представителями Еврокомиссии, объяснял им, что нельзя отменять санкции. Они сказали, что жесткая политика в отношении Узбекистана может привести к закрытию дверей для Запада. Говорили, что в этом случае Западу будет очень трудно вести диалог с узбекским правительством. Хотя я объяснил им, что Узбекистан находится в центре Центральной Азии, а не на каком-то острове и не может долгое время быть в изоляции. Закрыть двери перед международным сообществом означало бы конец диктаторскому режиму, это просто ускорило бы этот процесс. Но представители Еврокомиссии не послушали нас. Им нужны наши ресурсы, нужна территория для отправки невоенного груза в Афганистан. Поэтому Запад не будет затрагивать тему прав человека. Мы очень разочарованы, - сказал узбекский правозащитник нашему радио Азаттык.
ПОДДЕРЖКА НА ЗАПАДЕ И ВОСТОКЕ
Майкл Эмерсон из Центра европейских политических исследований говорит, что в ходе последней поездки в Центральную Азию он обсуждал вопрос о возможности санкций оказывать какое-либо воздействие на Узбекистан.
- Поэтому можно ожидать, что полиция и служба безопасности будут более профессиональными, сдержанными и умеренными в случае возникновения какого-либо будущего Андижана, - сказал Майкл Эмерсон.
Многие наблюдатели считают, что снятием с Узбекистана санкций Европейский союз посылает неверный сигнал не только официальному Ташкенту, но и другим режимам стран Центральной Азии.
Московский военный аналитик и обозреватель «Новой газеты» Павел Фельгенхауэр говорит Радио Свобода, что режимы в странах Центральной Азии являются потенциально нестабильными и дестабилизация в регионе будет иметь катастрофические последствия
- Во всех центральноазиатских республиках установилась авторитарная диктатура. Это не хорошо, но, с другой стороны, они являются светскими. Другими словами можно сказать, что они выступают против радикального ислама и это самое главное. Таким образом, эти режимы поддерживаются как на Востоке, так и на Западе, - сказал военный аналитик.
Он полагает, что лидеры стран Центральной Азии получили некое сообщение, что они будут поддержаны Западом - нравится это или нет, - поскольку они не являются исламистами или худшей альтернативой им.
