ПРЕДПРИЯТИЯ ОТКАЗЫВАЮТСЯ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ДАННЫЕ
В четверг, 28 мая, гражданская коалиция «Нефтяные доходы - под контроль общества!» презентовала третий, альтернативный государственному, отчет о реализации прозрачности добывающих компаний. По результатам исследования общественники резюмировали, что правительство, взявшее на себя обязательство внедрить EITI (Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей), слишком медленно его выполняет.
Общественники обозначили лишь некоторые из проблем на пути реализации EITI в Казахстане. По их данным, из 300 предприятий к этой инициативе присоединилась лишь треть. А из присоединившихся шесть компаний отказались предоставить отчеты. В их числе такие крупные корпорации, как «Миттал Стил Темиртау». Крупнейшая компания «Тенгиз Шеврон Ойл» присоединилась к инициативе только в начале этого года и, соответственно, имеет право не обнародовать документы для мониторинга.
Цель мониторинга проследить, сколько платит добывающая компания и сколько средств государство от компании получает. Но чаще всего проверяющие натыкаются на стену молчания. Предприятия, ссылаясь на конфиденциальность информации, отказываются предоставить данные.
Павел Лобачев, член коалиции «Нефтяные доходы - под контроль общества!», приводит факты:
«Каждое предприятие обязуется поднимать социальную инфраструктуру в том регионе, где расположено. В Западном Казахстане подняли вопрос по социальным выплатам. Там был построен огромный стадион. Мы просто сравнили, что на постройку стадиона ушло 10 миллионов долларов. Хотя точно такой же стадион был построен рядом за 2 миллиона долларов».
По нормам EITI, все добывающие компании должны присоединиться к инициативе, а также проходить ежегодный аудит. Но в казахстанском законодательстве такое положение не закреплено. И предприятия, пользуясь этим правом, игнорируют проверки, сообщают активисты коалиции.
Смущает общественников и форма предоставления отчетности компаниями. В Монголии предприятия предоставляют отчеты в так называемом дезагрегированном виде, - по каждой компании отдельно. Казахстанские компании утверждают, что технически это тяжело. Еще тяжелее аудиторам, сетуют эксперты.
Из сводных отчетов, которые присылают корпорации, невозможно выявить причины ошибок. Такие ошибки общественники называют необъясненными. Президент фонда «Формирование налоговой культуры» Наталья Янцен рассказывает:
«Так, одна компания предоставила нам данные, что их выплаты в бюджет составили энную сумму, а государство сообщило, что получило на 173 миллиона тенге меньше. Когда мы начали выяснять, оказалось, что компания ведет перечисления в долларах, а государство – в тенге. Так мы и не выяснили, куда делись эти деньги».
Но больше всего Наталью Янцен поразил другой факт. Член коалиции входит в Национальный совет заинтересованных лиц. Там по три представителя от каждого их четырех участников договора – парламента, правительства, компаний и НПО.
Когда президент фонда «Формирование налоговой культуры» Наталья Янцен попыталась узнать, сколько государство получает дивидендов от добывающих компаний, один чиновник в приватной беседе ей ответил что, «у государства доли в предприятиях нет, все находится в частных руках».
КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ
Идея создания Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей принадлежит бывшему премьер-министру Великобритании Тони Блэру. Впервые о ней узнали семь лет назад. В 2005 году Казахстан присоединился к акции.
Казахстан - уникальная страна, говорят волонтеры. Кроме правительства, гражданского общества и добывающих компаний (как это принято в других государствах), за соблюдением прозрачности в Казахстане взялся следить парламент. Но активисты НПО вынуждены констатировать, что из четырех участников договора исправно работает только гражданский сектор.
За эти годы правительство Казахстана опубликовало два национальных отчета. Последний, озвученный в прошлом году, предоставлял информацию за 2006 год. Это событие общественники назвали историческим.
В 2008 году Казахстан планировал впервые пройти валидацию – независимый мониторинг исполнения обязательств по соблюдению прозрачности. Даже предусмотрели средства для недешевой процедуры. Но в последний момент власти страны перенесли валидацию на начало 2009 года.
КАЗАХСТАН - ПОСЛЕ АЗЕРБАЙДЖАНА
Стагнация в этом вопросе удручает экспертов. Тем более что на постсоветском пространстве есть более удачные примеры. Азербайджан - единственная страна бывшего Союза успешно прошедшая валидацию.
Правительство Азербайджана предоставило уже девять отчетов о соблюдении инициативы прозрачности. На Евразийском медиа-форме в Алматы 23 - 24 апреля представители Азербайджана заявили, что их страну не коснулся мировой экономический кризис. Немаловажную роль в этом играет прозрачность добывающей сферы, заметили азербайджанские гости.
На что глава Национального банка Казахстана Григорий Марченко ответил, что «по объемам добычи Азербайджан опережает Казахстан на 20 - 25 лет». Поэтому нагнать азербайджанский уровень, судя по всему, не только в добыче, но и в плане прозрачности, власти Казахстана смогут только к 2030 году.