Является ли Казахстан правильным выбором для ОБСЕ?
Международная правозащитная организация «Хьюман райтс уотч» со штаб-квартирой в Нью-Йорке считает, что этот выбор был очень спорным в связи с низкими показателями приверженности Казахстана к правозащитным принципам ОБСЕ. Авторы вопроса и ответа напоминают, что у Казахстана были две провальные попытки заручиться согласием ОБСЕ на председательство в 2005-м и 2006-м годах.
Спустя год в ответ на высказанные сомнения тогдашний министр иностранных дел Марат Тажин клялся, что правительство предпримет несколько реформ до вхождения в председательство. Были обещаны поправки к закону о масс-медиа, реформирование закона о выборах и либерализация регистрационных ограничений для политических партий. И все это должно было произойти к концу 2008-го года.
Казахская сторона также согласилась принять рекомендации Бюро демократических институтов и прав человека при ОБСЕ об
Председатель ОБСЕ в 2008 году Александр Стабб беседует с тогдашним министром иностранных дел Казахстана Маратом Тажиным. Хельсинки, 4 декабря 2008 года.
избирательном законодательстве. И, наконец, Тажин обещал, что Казахстан в качестве председателя ОБСЕ сохранит это Бюро на уровне существующего мандата, воздерживаясь от поддержки любых шагов в будущем по ослаблению функций этой организации.
«Хьюман райтс уотч» утверждает, что ситуция с правами человека в Казахстане остается еще очень тревожной, тем более, что остался всего месяц перед передачей Казахстану председательства ОБСЕ от Греции.
Правительство приняло несколько скромных реформ в феврале 2009-го года в соответствии с обещаниями Тажина, но при этом руководство Казахстана отказалось пойти на более значительные перемены. Позднее в стране произошла серия взрывных историй, напрямую связанная с нарушениями прав человека.
С проблемой прав человека связан второй вопрос, на который дает ответ международная правозащитная организация.
Ухудшилась или улучшилась ситуация с правами человека в Казахстане?
«Хьюман райтс уотч» обращает внимание, что в 2006-м году Казахстан ратифицировал Международную Конвенцию о гражданских и политических правах. Через два года Казахстан подписал Дополнительный Протокол к Конвенции против пыток. Было введено несколько ограниченных изменений в системе уголовного кодекса.
Житель Караганды залез 18 ноября 2009 года на телевизионную башню, требуя справедливого правосудия.
Но на практике правительство не демонстрирует никаких сигналов по фундаментальным реформам. Правозащитные организации фиксируют продолжающееся ухудшение прав человека в Казахстане.
Правительство проигнорировало проект закона о свободе собраний, подготовленный несколькими правозащитными группами еще в 2007-м году. Руководство Казахстана продолжает не замечать критику со стороны неправительственных организаций относительно реформ в законодательстве.
Правительство ужесточило контроль над независимыми масс-медиа и Интернетом, продолжает давление на политическую оппозицию, отказывает в регистрации, как минимум, одной значительной партии.
В связи с тем, что Казахстан является сравнительно молодым государством, справедливо ли ожидать от него быстрого развития демократии и установления правозащитных стандартов?
«Хьюман райтс уотч» отмечает, что когда Казахстан представил свою заявку на председательство, это делалось с осознанием полной ответственности, что в этой позиции нужно быть лидером как в экономических и природоохранных, так и в человеских и политико-военных измерениях в рамках компетенции ОБСЕ.
«Хьюман райтс уотч» уверена, что для изменений в ситуации с правами человека не понадобятся годы и годы, о чем повторяет пропаганда Казахстана, а нужна только политическая воля.
Более того, утверждения, что у правительства Казахстана недостаточно времени для быстрого развития прав человека являются еще менее убедительными на фоне предпринимаемых тем же правительством умышленных регрессивных методов в сфере прав человека.
Выглядит ли ситуация с правами человека в Казахстане благоприятней в сравнении с условиями в других странах Центральной Азии?
«Хьюман райтс уотч» в этой связи высказывает недоумение, почему Казахстанское правительство хочет использовать страны с низким правозащитным уровнем как точку отсчета, вместо того, чтобы равняться на страны с хорошим послужным списком человеческих прав.
Основой ОБСЕ является принятие универсальных правозащитных принципов и в обязанность председателя входит уважение этих принципов.
Насколько соблюдается свобода прессы в Казахстане?
По мнению «Хьюман райтс уотч», правительство начало скромные медийные реформы, однако потом были сделаны определенные шаги назад, что подорвало свободу прессы в Казахстане.
Группа независимых журналистов проводит акцию протеста в новой столице Казахстана. Астана, 16 октября 2009 года.
И как следствие – доминирование в Казахстане лояльных правительству средств массовой информации, угрозы и преследования независимых журналистов за критику президентской или правительственной политики.
10-го июля Назарбаев одобрил поправку к закону, согласно которой деятельность в Интернете практически регулируется уголовным кодексом. Поправка включает в себя разрешение запрещать и закрывать судебным решением неугодные интернет-издания.
Угрозы журналистам подкрепились на практике судом и трехлетним заключением журналиста Рамазана Есергепова. Также был оштрафован на 400 тысяч долларов еженедельник “Республика”.
Правительство Казахстана часто представляет себя в качестве модели религиозной и этнической терпимости. Как это сказывается на казахстанских показателях религиозных свобод?
В этой связи «Хьюман райтс уотч» констатирует факт, что в Казахстане есть около 40 религиозных конфессий и почти 4000 зарегистрированных религиозных общин.
Подавляющее большинство жителей - это мусульмане и православные. Власть разрешает функционировать только зарегистрированным и получившим официальное одобрение религиозным группам.
Незарегистрированные объединения по определению считаются вне закона. Те, кто собирается для молитв без регистрации или для миссионерской деятельности, подвергаются преследованиям.
Власти часто квалифицируют малые религиозные группы, например, Свидетели Иеговы или Харе Кришна, как «секты», что порождает вокруг них атмосферу подозрения.
Практикует ли Казахстан на постоянной основе свободные и справедливые выборы?
«Хьюман райтс уотч» считает, что с момента провозглашения независимости Казахстан терпел провал за провалом в проведении общенациональных выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ относительно свободных и справедливых выборов. И это по существу является самым тревожным фактором в оценке правомерности председательства Казахстана в ОБСЕ.
Конституционные поправки 2007-го года в увязке с существующим избирательным законодательством делают еще менее вероятным, что будущие выборы будут соответствовать международным стандартам. Поправки позволяют президенту Назарбаеву избираться неограниченное количество раз.
Что касается парламентских выборов, президент Назарбаев открыто отмахнулся от всякой критики и заявил, что однопартийное представительство в парламенте является «прекрасной возможностью внедрить все необходимые законы для ускорения экономической и политической модернизации в стране»
Что произошло с Евгением Жовтисом?
«Хьюман райтс уотч» подвергает критике не сам суд над Жовтисом как таковой, а то, с какими нарушениями этот суд происходил.
Сначала Жовтиса квалифицировали как свидетеля, а через день изменили ему статус на обвиняемого. При чем сам Жовтис и его
Участники акции протеста в поддержку Евгения Жовтиса. Уральск, 12 октября 2009 года.
адвокат узнали об этом через две недели. Это серьезное нарушение законодательства.
Судья отбрасывал либо откладывал все ходатайства защиты без какого-бы то ни было обсуждения. Слушание по апелляции проводилось без присутствия приговоренного. Защите не разрешили представить свидетельства и экспертизу приговора. Преследования Евгения Жовтиса продолжаются уже в колонии-поселении.
Какие шаги могло бы предпринять правительство, чтобы продемонстрировать приверженность фундаментальным свободам?
«Хьюман райтс уотч» полагает, что свобода собраний могла бы быть хорошим примером. На сегодняшний день любые собрания находятся под тщательным контролем властей.
Согласно закону, для проведения любого мероприятия необходимо получить разрешение в местных органах власти за десять дней до события с подробным описанием демонстрации, ее целей, участников и тому подобное.
Именно на основании этого закона задержали в апреле активистов молодежной правозащитной группы, протестовавших против проекта закона о регулировании Интернета.
11 сентября был оштрафован на 210 долларов журналист Виктор Ковтуновский за пикет с плакатом «Сегодня Жовтис, завтра ты». Буквально через шесть дней еще одного журналиста Андрея Свиридова оштрафовали за подобный пикет.
Что должно предпринять международное сообщество за откат в ситуации с правами человека?
«Хьюман райтс уотч» суммирует, что ОБСЕ должно застраховаться, чтобы правительство Казахстана придерживалось своих
Трущобы 21-го века. Улица Баймагамбетова в Турксибском районе города Алматы,17 сентября 2009 года.
обязательств и не подрывало надежность самой организации.
Европейский Союз, Соединенные Штаты, представители ОБСЕ выразили свою озабоченность деяниями казахского правительства, такими как введение закона об Интернете, приговоры журналисту Рамазану Есергепову и правозащитнику Евгению Жовтису.
Они также подчеркнули необходимость дальнейшего прогресса в улучшении уровня правомочности председательства Казахстана в ОБСЕ.
У Совета Министров ОБСЕ во время встречи в Афинах 1-2-го декабря появляется исключительная возможность обратиться прямо к Казахстану по поводу захлебнувшихся реформ.
Должно быть четко адресовано казахстанской стороне требование конкретных улучшений в сфере свободы слова, собраний и углубления религиозных свобод.
Более того, по мнению «Хьюман райтс уотч» очень важно, чтобы страны-члены ОБСЕ использовали любую возможность, и требовали во всеуслышание – какие шаги должен предпринимать Казахстан в осуществлении реформ, подобающих председателю ОБСЕ.