Концепция, подготовленная комитетом по миграции министерства труда и социальной защиты населения, предусматривает предоставление статуса «кандас» зарубежным казахам, желающим переселиться в Казахстан, до их переезда. Чиновники считают необходимым ужесточить процедуру предоставления гражданства репатриантам. С этим не согласны активисты, занимающиеся проблемами кандасов.
В законе «О гражданстве Республики Казахстан» говорится, что в гражданство Казахстана в упрощенном (регистрационном) порядке могут быть приняты кандасы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока проживания. Согласно статье 16-1 закона, срок рассмотрения материалов о приобретении гражданства в упрощенном порядке должен не превышать три месяца со дня подачи заявления.
Между тем в проекте концепции миграционной политики на 2023–2027 годы, разработанном комитетом по миграции министерства труда и социальной защиты населения, говорится о необходимости «пересмотреть порядок предоставления статуса "кандас" с обязательным условием постоянного проживания в регионах, определяемых» правительством «в рамках региональных квот приема переселенцев и кандасов для получения гражданства Казахстана».
Утвержденный правительством документ будет реализовываться с третьего квартала 2023 года.
По словам представителей комитета, со следующего года статус «кандас» может быть присвоен казахам за границей до их переезда из страны проживания. Статус «кандас» (ранее — оралман) был введен с мая 2020 года для казахов, переселившихся из-за рубежа на историческую родину — в Казахстан.
Хождение по мукам. Казахи из Китая жалуются на проблемы с оформлением документов и пенсий (4 мая 2022 года):
«ГОСПОЛИТИКА ДОЛЖНА НЕ ПОСЯГАТЬ НА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»
Изначально в проекте концепции, опубликованном комитетом миграции, говорилось, что гражданство будет предоставляться кандасам только после пяти лет постоянного проживания на территории Казахстана. На фоне протестов общественности были внесены изменения о «необходимости пересмотра порядка предоставления статуса "кандас" с обязательным условием постоянного проживания». Но представители комитета заявляют о необходимости ужесточить процедуру предоставления гражданства. Активисты, занимающиеся проблемами кандасов, с этим требованием не согласны.
Ауыт Мукибек, который поднимает проблемы кандасов в Китае, придерживается мнения, что «гражданство казахам, прибывшим из-за рубежа, должно предоставляться в течение двух месяцев». Он напоминает, что в 2014 году, предложение правительства о том, что срок рассмотрения материалов родственников, подавших заявление на получение гражданства Казахстана, должен составлять четыре года, вызвало протесты в обществе. В правительстве заявили, что помощь переехавшим на историческую родину кандасам будет оказана, если они поселятся в семи областях — Акмолинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях.
— Перенаправление миграции казахов, переехавших на историческую родину из-за рубежа, в семь областей, определенных правительством, — государственная политика. Но государственная политика должна не посягать на права человека. Переселение в Казахстан, выбор места для проживания, получение гражданства — это законное право кандасов, — говорит Мукибек.
Представитель общественной организации «Жебеу» Ракым Айып считает, что разработанная правительством концепция противоречит словам президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева о том, что «кардинальной реформе подвергнутся политика переселения кандасов и регулирование внутренней миграции».
— Мы не знаем, то ли мы не поняли послание президента, то ли его не понял комитет миграции, — говорит он.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТУСА «КАНДАС» ВНОВЬ ИЗМЕНЯТ?
Представитель комитета миграции министерства труда и социальной защиты населения Дастан Айткулов говорит, что в 2014 году, после того как поправки к закону вызвали протесты в обществе, срок рассмотрения заявления о предоставлении гражданства кандасам, приехавшим из-за рубежа, о котором выше упомянул Мукибек, был сокращен до года. По его словам, сейчас правительство предлагает предоставлять статус «кандас» проживающим за границей до их переезда на историческую родину.
— В проекте концепции была идея о предоставлении на общих основаниях (гражданство через пять лет), если они будут переселяться в другие регионы. Гражданство должно предоставляться через год кандасам, которые поедут в трудодефицитные регионы, определенные государством. Но в финальном проекте концепции мы не говорили об этом. Только написали, что «изменится порядок предоставления статуса кандаса». На данный момент мы сделали свои предложения, — говорит Дастан Айткулов, представитель комитета миграции.
По его словам, предложение об ужесточении порядка предоставления гражданства не нашло поддержки, однако чиновники министерства планируют добиваться его включения.
— Сейчас мы поднимаем вопрос о предоставлении статуса «кандас» за рубежом. Это будет нашим следующим предложением. Если поддержат, то мы будем ставить вопрос об их (казахов, которые хотят переехать на историческую родину из другой страны. — Ред.) переезде в Казахстан только после подачи ими заявления через посольство за рубежом и определения региона их проживания в стране, — говорит Айткулов.
По словам чиновника, правительство намерено сразу поселить зарубежных кандасов в северные регионы Казахстана. Айткулов говорит, что все кандасы, переехавшие из Туркменистана в этом году, выбрали местом проживания Мангистаускую область, где уровень безработицы официально превышает пять процентов. По словам представителя комитета, те, кто выбирает другие места, а не регионы, определенные правительством, не будут подпадать под квоту.
— Если они не соглашаются на переезд в утверждённые государством регионы, то могут получить статус кандаса и жить в регионе по выбору. Но квота на них не будет выделяться. Переселенцам в регионы, определенные правительством, выдается специальный сертификат на покупку или строительство жилья. К примеру, если нужно 10 миллионов тенге, 50 процентов могут взять у государства по сертификату, а остальные пять миллионов в банке, —- пояснил чиновник.
Прежде предоставление статуса кандаса находилось в компетенции местного исполнительного органа: заявления о предоставлении статуса кандаса членам семьи казахов из-за рубежа принимались в течение четырех рабочих дней со дня регистрации и реализовывались в течение трех рабочих дней.
Глава общественного объединения «Асар» Кайрат Бодаухан поддерживает предложение о предоставлении казахстанского гражданства приезжим из-за рубежа через год. По его мнению, человек, получивший такую помощь от государства, должен прожить там до одного года.
— Если он обустроится в течение года, то ему дадут возможность получить гражданство. Во многих случаях, к примеру, есть много людей, которые переезжают с юга на север по программе миграции, а затем снова переезжают после получения государственной помощи. Такое положение дел наблюдается среди кандасов, получивших квоту. Поэтому нужно рассматривать это как механизм для переселяющихся на постоянное место жительства на север, — говорит лидер общественного объединения «Асар».
«КАРТА КАЗАХА»
Одно из шести направлений в концепции называется «Карта казаха». В первой версии проекта «Карта казаха», представленного Фондом «Отандастар» в 2019 году, говорилось, что такой документ предоставит зарубежным казахам те же права, что и гражданам Казахстана, во всех сферах повседневной жизни, кроме политики, — получать образование, обращаться за врачебной помощью, заниматься бизнесом, работать. В более поздней версии концепции условия выдачи «карты казаха» были кардинально изменены.
Представитель комитета миграции сравнивает «Карту казаха» с Green Card США. По его словам, «Карта казаха» будет выдаваться не всем зарубежным казахам. Лицо, желающее получить карту, должно иметь свой бизнес и приехать в Казахстан, чтобы обучать этому бизнесу.
— К нам приезжает большое количество кандасов из дальнего и ближнего зарубежья. Однако казахи, живущие в Европе, говорят, что не хотят отказываться от гражданства страны, в которой живут, даже несмотря на то, что вернулись на историческую родину. Поэтому этот документ разработан для того, чтобы получить возможность приглашать в страну людей, которые проживают за границей, занимаются своим бизнесом или ремеслами, и позволить молодежи из-за рубежа учиться в Казахстане, — говорит Айткулов.
Лицо с «Картой казаха» имеет право беспрепятственно въезжать в Казахстан и выезжать из него, а также бесплатно получать медицинскую помощь. Но количество карт ограничено: в 2023 году ее получат пять человек, в 2024 году — 10 человек, в 2025 году — 15 человек, в 2026 году — 30 человек, в 2027 году — 40 человек.
Особая помощь будет оказана кандасам, которые поселятся в регионах, определенных правительством. В частности, предусмотрены единовременные выплаты в размере 70 месячных расчетных показателей (МРП) на каждого члена семьи (более 214 тысяч тенге, или около 450 долларов США по текущему курсу), а также субсидии от 15 до 30 МРП каждой семье на оплату аренды жилья и коммунальные платежи на 12 месяцев.
Кроме того, казахи, получившие статус кандаса, освобождаются от уплаты таможенных платежей за имущество (включая транспортные средства, въезжающие на территорию страны); могут претендовать на получение жилья из государственного жилищного фонда.
По официальным данным, с начала года по состоянию на 1 октября в Казахстан иммигрировали и получили статус кандаса более 13 тысяч этнических казахов. Всего с 1991 года в страну вернулись миллион 101,2 тысячи этнических казахов.
