Через две недели после январского кровопролития президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что трагические события стали возможными из-за «недопустимого уровня» разрыва между богатыми и бедными. Он сказал о необходимости «глубинной трансформации», «реальных реформ» и ухода от ситуации, в которой от экономического роста выигрывают «ограниченные элитные группы». Несколько месяцев спустя команда Токаева презентовала пакет законодательных изменений, которые были представлены как «политические реформы», нацеленные на отказ от суперпрезидентства и «построение оптимального баланса между ветвями власти». Политологи и юристы, проанализировавшие политические инициативы и выносимые на референдум 5 января поправки к Конституции, склонны считать, что ослабления президентской власти не будет, система останется прежней.
Что Акорда и правительство декларируют в области экономической политики, которая, как говорил Токаев еще во время первой встречи с представителями бизнеса в январе, нуждается в перезагрузке? На второй встрече с предпринимателями, прошедшей на минувшей неделе, президент вновь сказал об олигополиях, «определенных людях», монополизировавших сферы экономики, «мутных схемах», в которых прежде вынуждены были участвовать бизнесмены. И опять призвал к разработке «новой экономической политики».
Слова и дела властей Казахстана в сфере экономики Азаттык обсуждает с экономистом Айман Турсынкан.
ЧЕМ БЛИЖЕ К «ТЕЛУ», ТЕМ СЫТНЕЕ?
Азаттык: Токаев заявляет о необходимости ухода от олигополии, от «крышевания бизнеса», о важности выстраивания новой экономической политики и создания конкурентной среды на рынке. Видите ли вы конкретные шаги в этом направлении?
Айман Турсынкан: Системно всё вертится вокруг олигархата. Токаев очень много рассуждает об этом, я совершенно с этим согласна — в Казахстане бизнес невозможно делать, если кто-то не «крышует». У этого есть глубинные причины. Сейчас вместо того, чтобы кричать, что «больше не будут крышевать», и полагаться на то, что на место одних рейдеров не придут другие, нужно устранить предпосылки такого положения дел.
Азаттык: Какие это предпосылки?
Айман Турсынкан: Все крупнейшие сектора экономики находятся под контролем национальных компаний. 65 процентов всего экономического валового производства в республике принадлежит акционерам, которые либо прямо, либо косвенно связаны с фондом «Самрук-Казына» и национальными компаниями.
Маленький пример: национальный оператор связи «Казахтелеком». Были предоставлены беспрецедентные преференции, ему полностью возмещают налог на добавленную стоимость за услуги, оказываемые населению. Если мы посмотрим отчетность «Казахтелекома» со всеми его дочерними предприятиями, то там коэффициент налоговой нагрузки (это объем уплаченных налогов по отношению к общему годовому обороту компании без НДС) составляет меньше 2,5 процента. Возьмем другого частного оператора, у него коэффициент налоговой нагрузки будет от 10 до 17 процентов. Это говорит о том, что условия игры на рынке разные. Одинаковые сервисы, одна клиентская база, но совершенно иная эффективность налоговой отдачи для государства. Такая ситуация привела к доминированию на рынке, но при этом говорится, что якобы существует конкурентная среда на рынке телекоммуникаций. Оператор не отчитывается перед комитетом по защите конкуренции и сам устанавливает тарифы. Это только один пример из множества существующих.
Горнорудная промышленность, нефтегазовый сектор, строительный сектор — повсюду такая ситуация. В Казахстане нет свободного рынка, произошла сильнейшая монополизация рынка, бизнес был уничтожен. Это болезнь, которую можно назвать засильем квазигосударственного сектора в экономике.
Азаттык: Но государство постоянно говорит о поддержке бизнеса...
Айман Турсынкан: Меры государственной поддержки неадекватные, направленные исключительно на поддержку олигархата. Они недоступны для реальной экономики.
У нас была возможность на примере крупнейших агломераций республики сделать аналитику по внутренним данным комитета госдоходов (на основе информации за 2018 год. — Ред). Мы пришли к выводу, что чем ближе к «телу», тем ниже коэффициент налоговой нагрузки. Абсолютными чемпионами в этом были «Казахмыс» и Kaz Minerals. Уровень коэффициента их налоговой нагрузки составлял минус 7 процентов к оборотам. То есть они, являясь экспортерами металлов, вымывали из бюджета огромные суммы возмещения по НДС на экспорт.
С 2016 года были предоставлены баснословные преференции крупному бизнесу. Фактически в пять раз упала налоговая отдача нефтегазового сектора. Экспортная продукция идет через офшорные торговые дома. Вся налоговая нагрузка была плавно перенесена на частный бизнес.
Меры господдержки недоступны для малого и среднего бизнеса. Если мы посмотрим на бизнес по глубокой переработке, то убедимся в несправедливости налоговой политики. У него нет таких преференций, как у сельхозтоваропроизводителей и экспортеров, которые возмещают себе НДС. В итоге коэффициент налоговой нагрузки — из самых высоких, от 12 до 24 процентов от оборота. Это провоцирует уход в тень, тянуть такую ставку нереально.
А крупный бизнес не только не платит налоги, он еще и налоги, которые уплатили честные предприниматели, забирает себе в виде льготных займов. Дополнительная прибыль, которую может предприниматель получить, «съедается» банками. Это яркий показатель того, как работает наше правительство — не просто в ущерб, оно ведет к прямой диверсии республиканскому экономическому здоровью.
Азаттык: Видите ли вы какие-то признаки отказа от олигополии? Некоторых членов семьи экс-президента Нурсултана Назарбаева задержали, сообщают, что находящийся под стражей племянник Кайрат Сатыбалды вернет государству пакет акций того же «Казахтелекома».
Айман Турсынкан: Системные проблемы не решаются арестом одного или другого Кайрата, Тимура или кого-то еще. Они решаются исключительно системно. Сейчас ничего не происходит. Просто перераспределение «кормушки». Ушли одни, пришли другие, правила остались.
СВЕРХДОХОДЫ БОГАТЫХ И КАЗАХСТАНСКАЯ СИСТЕМА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЛАГ
Азаттык: Токаев заявлял, что необходимо сокращать разрыв между бедным и богатым населением. Принимаются ли для этого меры?
Айман Турсынкан: Нет. Существует определенный набор инструментов по распределению благ. Это налоги — мы с вами об этом поговорили, — кредит и государственный бюджет. У нас все три основных инструмента распределения благ построены только в одну сторону — в угоду одной конкретной семье и всех, кто их обслуживает.
В нормальном государстве должен быть паритет — блага в обмен на уплачиваемый налог. У нас налоговая нагрузка одна из самых высоких в мире. Нам любят говорить, что в Норвегии с индивидуального дохода удерживают 48 процентов. Но при этом забывают сказать, что считается налогооблагаемой базой. Эта база — не ваши 500 долларов (эквивалент средней зарплаты, согласно официальным данным), а разница между 500 долларами начисленного за вычетом всех этих самых налогов, то есть то, что вы получаете на руки — 350 долларов — и что вы потратите на жизнь. А на жизнь вы можете потратить 400. В налоговой системе развитой страны, если вы относитесь к тому классу людей, у которых расходы превышают доходы, для того чтобы вы не вышли с битой грабить прохожих на улице, муниципалитет из налогов, собранных с более успешных и богатых слоев населения, доплатит за ваше пенсионное обеспечение и что-либо еще, лишь бы не платить вам пособие по безработице и не строить новую тюрьму, чтобы посадить вас туда за разбой. Это называется «справедливое перераспределение благ», цель которого — обеспечить вас, ваших детей полным социальным пакетом для нормального качества жизни. Проще говоря, у вас должно быть нормальное жилье по доступной ипотеке, нормальная транспортная связанность, нормальное медицинское обслуживание, нормальное образование, чтобы ваши дети могли приобрести навыки для того, чтобы не идти работать грузчиками на «Алтын Орде».
Азаттык: Правительство рапортует, что налоги тратят во благо.
Айман Турсынкан: Снятые с вас 150 долларов ушли государству, даже ваши пенсионные взносы. Пенсионные отчисления банки берут под ничтожный процент на 25 лет, рассчитывая, что вы либо не доживете до пенсии, либо, когда вы доживете, акционеры сами уже уедут из страны.
Какая-то часть налогов, которая пошла в бюджет, ушла на меры государственной поддержки бизнеса, к которым имеет доступ тот же крупный бизнес. Он получил свои льготы, субсидирование процентной ставки и так далее. То есть вы не только за свои расходы платите, вы еще дотируете крупный бизнес. Это и есть несправедливое перераспределение благ через кредит, налог и бюджет. И это чувствует на своей шкуре любой работоспособный человек в нашей стране. Пока три этих рычага не станут работать ровно наоборот — беря сверхдоходы у богатых и перераспределяя их на нормальное формирование устойчивого человеческого капитала внутри страны, обеспечивая здоровую, умную, образованную работоспособную нацию, — ничего не изменится.
«В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ НЕТ СИСТЕМНО МЫСЛЯЩИХ ЛЮДЕЙ»
Азаттык: В последнее время наверху сетовали, что предпринимателей и экономистов «надолго не хватило» в формировании предложений для новой экономической политики. Власти предлагали собраться экспертам, приглашали обсудить планы по экономическим реформам?
Айман Турсынкан: Посмотрите на всех этих бесчисленных экспертов. При каждом министерстве есть общественный совет. Многие мои ученики сегодня среди депутатов, несколько учеников — вице-министры экономики, сельского хозяйства, в администрации президента сидят пять человек. Они всё знают. Но у них своя повестка дня, свои задачи — отвлекать народ и бизнес, хайповать на каких-то мелких, абсолютно единичных случаях, которые не интересны для преобразований, лоббировать интересы какой-то группы, которая их содержит. Они не слуги народа.
Я вам небольшой пример приведу. 15 декабря 2021 года мы с крупными инвесторами из арабских стран написали письмо на имя президента. Официально его зарегистрировали, отправили его в администрацию. До этого провели первый раунд переговоров с министерством сельского хозяйства, где мы говорили: «Ребята, не за горами посевная компания, вам нужны беззалоговые деньги и беспроцентные деньги для того, чтобы фермеры не накручивали цены на свою сельхозпродукцию». И что происходит? На нас выходят какие-то коке-маке-баке и говорят: «Ну вы же понимаете: чтобы это письмо конкретно попало главе государство или главе администрации президента, нужно на входе чем-то "отметиться". Вы сначала в семейный бизнес, где каким-то блоком присутствует тот или иной чиновник, "заведите". А потом мы посмотрим, что вы надежные люди». Сегодня у нас уже конец мая. Ноль какого-либо решения по всем этим официальным обращениям. И после этого они плачут и говорят, что никаких арабских денег, кроме «Абу-Даби Плаза», не пришло. И не придет!
В правительстве нет системно мыслящих людей. Сидит Токаев и говорит про ноль идей, дефицит идей. Какой дефицит? Хотя бы один раз надо зайти в любое СМИ, где публикуются люди из реального сектора экономики, а не просто сидеть на заседаниях «Атамекена», который обслуживает олигархат.
Азаттык: Сейчас прогнозируется снижение темпов роста экономики. Что, по вашему мнению, нужно делать, чтобы смягчить последствия спада и влияния в том числе антироссийских санкций на уровень жизни казахстанцев?
Айман Турсынкан: Только радикальные реформы. Системные. В первую очередь нужно начать с финансовой системы. А многие вопросы, которые сегодня звучат в СМИ, а также то, что Токаев озвучивал при встрече с деловыми кругами Казахстана, в большей степени демонстрирует некомпетентность правительства и невозможность со стороны чиновников разработать какую-нибудь экономическую программу.
Простая реформа из разряда быстрых побед — кредитная реабилитация. Не амнистия! Нужно привести денежно-кредитную политику к стимулированию экономики. Запретить ростовщичество, потребительское беззалоговое кредитование (сегодня таких займов более 11 триллионов тенге из 15 триллионов всего ссудного портфеля). Привести цену кредита к реально допустимой ликвидности, не выше 4 процентов. И пересчитать все обязательств бизнеса и населения по действующим и просроченным займам. Это даст очистку портфеля банков от неработающих займов, снимет аресты с активов и вернёт в экономику 22 триллиона тенге активов и денег — сотни тысяч восстанавливаемых, а не обанкротившихся предприятий от мегазаводов до малых кофеен. Для экономического прорыва нужны диверсификация и углубление переработки; экспорт с добавленной стоимостью; рабочие места; сдерживание цен; снижение социального разрыва. Это, в свою очередь, приведёт к такому мощному росту патриотизма, что ни одна агрессия извне не нарушит нашу территориальную целостность и реальный суверенитет.
КОММЕНТАРИИ