Кыргызстан первым из пяти стран Центрально-Азиатского региона перешел к парламентско-президентской форме государственного правления.
Обещают, что с 1 января 2012 года перейдет от суперпрезидентской республики к президентско-парламентской модели Узбекистан, где двухпалатному парламенту переданы полномочия по формированию правительства и контролю за ним. Полномочия парламента могут усилить за счет части полномочий главы государства.
Соответствующие поправки в Конституцию Узбекистана были внесены еще в 2010 году, они обретут конституционную силу с 1 января 2012 года.
В Казахстане также стали звучать мнения об «очевидной перспективе» перехода к парламентско-президентской форме правления. И звучат они из недр самой власти.
Если причины перехода Кыргызстана от президентской формы правления к парламентской очевидны – две революции, свергнувшие двух президентов в 2005 и 2010 годах, – то причины, вынуждающие Ислама Каримова и Нурсултана Назарбаева реформировать существующий политический режим, – абсолютно другие.
ИЗМЕНЕНИЯ НЕ КАСАЮТСЯ КАРИМОВА?
Если посмотреть на те поправки, которые внесены в Конституцию Узбекистана в ноябре 2010 года и 5 декабря 2011 года, может сложиться впечатление, что Узбекистан в темпе движется в сторону парламентаризма.
Раббимов согласен с тем, что в Узбекистане идет реформа. Но, по его мнению, о реальном распределении полномочий речи нет. Все изменения, происходящие в Узбекистане, предназначены для последующих поколений, но они не касаются Каримова и его власти.
Поскольку, считает аналитик, президент Каримов не делится властью, он делится лишь функциями. Узбекский политолог убежден, что Ислам Каримов останется во власти до 2014 года. И если ему позволит здоровье, то он останется во власти и дальше.
СИСТЕМА НАЗАРБАЕВА
Что же касается перспективы перехода Казахстана к парламентско-президентской модели правления, казахские эксперты и аналитики к такой возможности относятся с большой долей скептицизма.
– Можно придать политической системе вид президентско-парламентской или парламентско-президентской модели, но суть будет одна, – считает Николай Кузьмин, эксперт журнала «Эксперт Казахстана». – Это концентрация политической власти в руках Нурсултана Назарбаева и доминирование исполнительной власти, правительства, над законодательной.
Кузьмин также подчеркнул, что сейчас более актуальным для власти является усиление роли партий в жизни страны, причем именно президентской партии «Нур Отан», а не вовсе усиление роли парламента.
Поэтому, считает эксперт из Алматы, Нурсултан Назарбаев создал сейчас такую систему, когда он может управлять страной в качестве президента страны, лидера партии «Нур Отан» и лидера нации.
– Какую из этих позиций он сочтет для себя наиболее удобной для реализации своей политической власти – это зависит только от него и от конкретных условий, – говорит Николай Кузьмин.
Зауреш Батталова, президент общественного фонда «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», ссылается на Конституцию Казахстана, где, по ее мнению, нет такого понятия, как «суперпрезидентская власть». Она обращает внимание на то, что в Конституции речь идет о президентской форме правления, и подчеркивает: в ней указано, что судебная, законодательная и исполнительная власти – равные ветви и благодаря системе сдержек и противовесов этот баланс между ветвями власти соблюдается.
Но в реальной жизни, считает Батталова, этого баланса нет. Парламент, на ее взгляд, не обладает достаточными полномочиями и сегодня является правовым отделом администрации президента Казахстана.
Если Казахстан и перейдет к парламентско-президентской республике, то, как полагает Зауреш Батталова, это может быть осуществлено только с одной целью. В частности, согласно закону о первом президенте, Назарбаев по окончании своих президентских полномочий может стать пожизненным сенатором.
– Так вот, я думаю, что возможность пересесть пожизненно в кресло сенатора и продолжать правление по-назарбаевски – не это ли преследует казахская власть? – задается вопросом бывший сенатор Зауреш Батталова.
ОПТИМИЗМ НАРИКБАЕВА
Более оптимистично настроен Максут Нарикбаев, лидер партии «Адилет» и друг Нурсултана Назарбаева.
Но, полагает Максут Нарикбаев, если выборы будут проведены честно, прозрачно, в соответствии с законом и в парламент придут представители нескольких партий, а не так, как сейчас хотят исполнители – видеть в парламенте только «Нур Отан» и «Ак жол», – то будет уже видно, что хочет власть.
– Я надеюсь, что так и будет, что наш президент будет действовать мудрее и умнее, чем остальные, в том числе и наш сосед, о котором мы говорили, – подчеркивает Максут Нарикбаев.
Радио Азаттык – Казахская редакция Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» обсудило эту тему и за своим круглым столом. Полная аудиоверсия круглого стола:
