Принятое год назад постановление правительства Казахстана разрешает гражданам Ирана безвизовый въезд в страну на срок до 14 дней. Были надежды, что безвиз облегчит миграцию иранских казахов на историческую родину. Но представители казахской диаспоры в Иране говорят, что «это удобно только для туристов, к кандасам отношения не имеет», а получить визу для переезда стало труднее.
ПИСЬМО ТОКАЕВУ
38-летний этнический казах Пируз Бегей, житель города Горган в Иране, около года пытается иммигрировать в Казахстан. У него высшее образование по специальности «бизнес-менеджмент», работал в местной нефтяной компании, банке, сейчас трудится в государственном учреждении Ирана.
— Раньше нам выдавали визу С10 (виза, позволяющая зарубежным казахам въезд в Казахстан и пребывание на территории страны до трёх лет. — Ред.) и С1 (виза, позволяющая зарубежным казахам постоянно находиться в Казахстане. — Ред.). С прошлого года их выдачу приостановили. Теперь говорят, что можно поехать без визы на две недели. Мы хотим уехать на ПМЖ, а не на две недели. Я очень хочу переехать в Казахстан. Я не единственный, кто хочет переехать, — говорит Пируз.
Несколько представителей диаспоры в Иране подтвердили в беседе с репортёром Азаттыка, что с прошлого года казахам стало сложнее получить визу в Казахстан. По их словам, раньше посольство Казахстана принимало решение на основании выводов комиссии по определению этнической принадлежности заявителей либо на основании справки совета старейшин, действующего при мечетях. Теперь требуют предъявления документа, который удостоверяет, что обращающиеся являются казахами. Документ должен быть выдан государственным органом по месту жительства.
Представители диаспоры в беседе с репортёром Азаттыка отмечают, что за год «закон изменился» и «правила стали строже». Некоторые считают, что на это повлияла смена генерального консула Казахстана в Иране.
— Нам говорят: «Пусть кто-нибудь в иранском правительстве подтвердит, что вы казахи». Я не знаю, что делать сейчас. Наши прадеды родом из Мангистау. В старых документах наших дедов написано, что они родились в Советском Союзе. Казахи здесь в основном из рода адай младшего жуза. Есть также две-три семьи найманов и две-три семьи представителей старшего жуза. Мы знаем своих предков до седьмого колена. Не знаем, какие ещё нужны доказательства, — говорит Женис Шадкам, ещё один представитель казахской диаспоры.
В Налоговом кодексе Казахстана говорится, что граждане казахской национальности, прибывающие на историческую родину из-за рубежа, освобождаются от уплаты визового сбора. Однако, по словам представителей диаспоры, казахская молодёжь платит сбор на получение визы для обучения в Казахстане.
«Наши молодые люди, поехавшие учиться в Казахстан (13 человек), получают визы по 200 долларов и платят за обучение на подготовительных отделениях высших учебных заведений на исторической родине как иностранные студенты, это большие расходы для их родителей, которые и так бедно живут», — написали представители диаспоры в недавнем письме на имя президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева. По словам Жениса Шадкама, письмо, под которым поставили подписи около 100 человек, отправили в Администрацию президента в Астане.
В случае со студентами проблема возникает опять же из-за отсутствия официальной справки, подтверждающей, что они являются казахами. Молодые люди едут учиться в Казахстан как иностранные граждане, а не как зарубежные казахи. У них нет документа, на основании которого им могут предоставить статус кандасов.
МИНИСТЕРСТВО: ЗАКОН НЕ ИЗМЕНИЛСЯ, НО...
Министерство иностранных дел Казахстана в ответе на запрос Азаттыка сообщает, что закон не менялся, выдача виз C1 и C10 казахам из Ирана не прекращалась.
Согласно статье 20 закона «О миграции населения» от 22 июля 2011 года, заявитель должен представить в посольство Казахстана документ, выданный государственным органом страны, где он проживает, и подтверждающий, что он этнический казах, говорится в письме министерства Азаттыку.
Закон не изменился, но представителям зарубежной диаспоры МИД сообщил об изменениях в правилах.
В письме, направленном министерством представителям иранских казахов 22 ноября 2022 года, говорится, что МИД выражает сожаление в связи с тем, что «выдача виз соответствующей категории (С1; С10) для кандасов, ранее предоставлявшихся на основании решения комиссия по определению этнической принадлежности и справки совета старейшин, созданных при местных казахских мечетях, приостановлена».
Проще говоря, при определении того, является ли обращающийся казахом, будут приниматься только документы, выданные государственным органом. Почему документ, который раньше был дополнительным или главным основанием для присвоения статуса кандаса многим людям, стал недействителен? Официальный представитель министерства иностранных дел Казахстана Айбек Смадияров ответил на вопрос Азаттыка так: «Справки указанных мечетей не соответствуют законодательству Республики Казахстан. Кроме того, выявлено несколько фактов, ставящих под сомнение достоверность таких справок». Этот ответ вызвал новые вопросы.
Выдавало ли министерство ранее визу кандасов на основании справки «неправительственной организации»? Если да, то не является ли это нарушением закона? Какие факты заставляют усомниться в достоверности справки? Если эти справки не соответствуют законодательству Казахстана, то не окажутся ли недействительными документы тех, кто ранее получил статус кандасов на основании этих справок?
ПОИСК НЕСУЩЕСТВУЮЩЕГО ДОКУМЕНТА И «ПРАВОВОЙ ВАКУУМ»
Основная проблема заключается в том, что иранские казахи не могут получить документ о своей этнической принадлежности в иранских государственных учреждениях, потому что там нет такого вида документа.
— Национальность граждан Ирана не указывается в их паспортах, — говорит представитель диаспоры Жаппарбай Шадкам.
По его словам, поиски несуществующего документа доставляют хлопоты кандасам.
Это касается не только иранских казахов. Когда в августе 2021 года к власти в Афганистане пришли талибы, в посольство Казахстана в Кабуле начали обращаться люди, которые представлялись этническими казахами. Они просили эвакуировать их в Казахстан. В социальных сетях распространилось видео, на котором граждане, говорящие на языке, похожем на узбекский, говорили, что являются этническими казахами, и просили помощи у правительства Казахстана.
Представитель министра иностранных дел Айбек Смадияров тогда заявил, что в Афганистане проживает всего 15 казахских семей, или около 200 казахов. «Правительство Казахстана готово их забрать», если они обратятся с заявлением, объяснил Смадияров.
«Они не могут представить никаких доказательств. Некоторые из них элементарно не говорят на казахском языке и не могут рассказать об истории переселения своих предков на территорию Афганистана и родоплеменных связях», — сказал Смадияров.
Позже Смадияров сообщил, что этническую принадлежность заявителей о репатриации будет определять комиссия, созданная при посольстве.
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис раскритиковал это решение, заявив, что вопросами определения этнической принадлежности ходатайствующего о репатриации лица должны заниматься специалисты.
Как ответили в МИДе, теперь при обращении иностранцев за визой или за получением статуса кандаса сотрудник консульства «должен провести собеседование для подтверждения этнической принадлежности заявителя (знания казахского языка, истории переезда за границу и так далее)».
Магауия Сарбасов, вице-президент фонда «Отандастар», занимающегося вопросами поддержки казахов за границей и репатриантов, отмечает, что в вопросе определения этнической принадлежности казахов из таких стран, как Иран, есть «правовой вакуум».
— Определение национальности нужно для получения гражданства, поэтому этот вопрос стоит остро. Вообще, эта работа велась до 2017 года, потом создался правовой вакуум. Нужно заполнить этот вакуум и решить вопрос в правовом поле, — сказал он.
С тех пор идут разговоры о создании комиссии по определению этнической принадлежности лиц, называющих себя казахами. В ответе на запрос Азаттыка МИД сообщил, что совместно с министерством труда и социальной защиты разрабатывается и вводится в действие новая система репатриации кандасов.
«Иностранцы могут вносить свои документы в специальную систему "Құтты мекен" и напрямую обращаться к работникам местных исполнительных органов регионов, в которые они мигрируют в Казахстане, также рассматривается работа комиссии по установлению их принадлежности к казахской национальности», — говорится в ответе МИД Азаттыку.
СОХРАНИВШИЕ СВОИ КОРНИ ИРАНСКИЕ КАЗАХИ
Казахи в Иране компактно живут в городах Горган, Бендер-Туркмен, Гюмбеде-Кавус провинции Голестан. Их считают потомками переселенцев из Мангистау, которые мигрировали через Туркменистан в 1928–1929 годах, когда в СССР началась кампания по конфискации имущества состоятельных людей. Есть также казахи, перебравшиеся в Иран из Афганистана после советского вторжения в 1979 году.
Официальной статистики, сколько казахов в настоящее время проживает в Иране, нет. По информации, предоставленной МИД Азаттыку, «около 5 тысяч». Журналист Жаппарбай Шадкам, много лет проработавший на местном радио, считает, что в Иране около шести-семи тысяч казахов. По его словам, официальных данных о численности диаспоры нет, статистика не велась.
Жаппарбай говорит, что группа иранских казахов прибыла в Северо-Казахстанскую область по программе «Еңбек» год назад — это был последний организованный переезд, после чего программа была свернута.
Айтжан Идашов, много лет проработавший консулом в Иране, говорит: иранские казахи сохранили свой язык и традиции.
— Ещё одной особенностью иранских казахов является то, что они не позволяли своим сыновьям и дочерям создавать семьи с представителями других национальностей. В городе Горган две-три улицы называют «казахской махаллой». В Бендер-Туркмене есть два казахских села. В Гомбеде-Кавусе также есть улица, известная в народе как «казахская махалла». Во время больших мероприятий они встречаются в казахских мечетях этих трёх городов, — говорит бывший консул.
По его словам, по этой причине нетрудно определить «казахскость» казахов из Ирана.
Согласно данным министерства труда и социальной защиты населения, за последние 32 года в Казахстан из-за рубежа прибыло более миллиона казахов. Около девяти тысяч из них иммигрировали из Ирана.
КОММЕНТАРИИ