Под саморегулированием разработчики законопроекта — из министерства национальной экономики — понимают комплекс мер, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами своей предпринимательской или профессиональной деятельности. По замыслу разработчиков, эта деятельность должна быть основана на добровольном или обязательном членстве в саморегулируемых организациях (СРО), которым государство передаст часть своих функций.
По словам вице-министра национальной экономики Каирбека Ускенбаева, законопроект, если он будет принят, позволит создать условия для развития предпринимательства и выстраивания партнерских взаимоотношений государства и бизнеса.
— Модель добровольного саморегулирования выглядит следующим образом: отдельные субъекты рынка вправе объединяться в СРО, устанавливая для себя дополнительные по отношению к законодательству требования для привлечения большего количества потребителей. Такие СРО устанавливают правила, обязательные только для их членов. При этом другие субъекты рынка могут действовать самостоятельно. В свою очередь государство сохраняет контрольные и разрешительные функции в отношении всех субъектов рынка, в том числе СРО и их членов, — говорит Каирбек Ускенбаев.
По его словам, в добровольные саморегулируемые организации войдут объединения индивидуальных предпринимателей в форме ассоциаций и союзов, а обязательными СРО станут сообщества, на примере нотариальных палат и коллегий адвокатов.
«МЕЧТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ» ИЛИ «РЭКЕТ»?
Мнения депутатов относительно нового законопроекта разделились. Одни называют документ «мечтой предпринимателя», другие считают, что его нормы представляют опасность для бизнеса.
Дарига Назарбаева, депутат мажилиса парламента Казахстана.
Как отметила депутат парламента Дарига Назарбаева, деятельность саморегулируемых организаций и Национальной палаты предпринимателей (НПП), объединяющей бизнесменов страны, никак не будет противоречить друг другу, а, наоборот, дополнять.
— Нужен этот закон или не нужен? Есть поручение главы государства, данное в апреле 2014 года на Совете иностранных инвесторов, где он сказал: «Необходимо развивать в предпринимательской среде институт саморегулирования путем отказа государственных органов от контроля за всеми субъектами рынка, при этом осуществляя контроль непосредственно за саморегулируемыми организациями». Ну не это ли мечта предпринимателей? — говорит Дарига Назарбаева.
Однако некоторые депутаты заявили, что выступают против этого законопроекта, по крайней мере в данной редакции, и не видят необходимости в его принятии.
По мнению депутата парламента Мухтара Тиникеева, подобный закон приведет к расколу в среде бизнесменов. Также, как он отметил, саморегулируемые организации должны объединяться на добровольной основе, а не на обязательной, как планируют это сделать в Казахстане.
— Зачем кого-то из-под палки заставлять вступать куда-то? Я против данного законопроекта и прошу коллег вообще его снять с повестки, — говорит Мухтар Тиникеев.
По словам депутата парламента от партии «Ак жол» Азата Перуашева, который пять лет был председателем правления Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен», с принятием такого закона государство будет вмешиваться в работу саморегулируемых организаций, что противоречит Конституции.
Азат Перуашев, депутат мажилиса парламента Казахстана.
— Получается, сейчас каждое министерство начнет создавать отраслевые ассоциации при себе. Они не будут платить членские взносы в НПП, но каждый госорган будет заинтересован иметь при себе ручные отраслевые ассоциации, которыми будет командовать. Послушайте: «Проверять и при нарушениях убирать из членства». А значит запрещать работу, останавливать работу предприятий. Это приведет к вымогательствам, приведет к коррупции. Это фактически легализация, коммерциализация проверок. Это будет рэкет самым жестоким способом: либо ты платишь, либо мы тебя вычеркиваем из списка и ты больше не работаешь. В таком виде это очень опасный законопроект, — считает Азат Перуашев.
«ОБЩИЙ И РАМОЧНЫЙ» ПРОЕКТ
Однако некоторые потенциальные представители саморегулируемых организаций говорят, что готовы разделить с государством часть контролирующих функций. Хотя этот проект закона, по их словам, является для них «общим и рамочным».
По словам председателя Республиканской нотариальной палаты Асель Жанабиловой, нотариальное сообщество, коллегия адвокатов, судебные исполнители, аудиторы и оценщики давно объединены в так называемые саморегулируемые организации.
— Если наш уполномоченный орган — министерство юстиции — будет готово нам передать эти функции, мы, как саморегулируемые организации, готовы на себя принять. Мы изначально проводили этот контроль самостоятельно, но с 2012 года он стал у нас исключительно государственный, — говорит Асель Жанабилова.
Детально рассмотреть этот проект планируют в ближайшее время в рабочих группах нижней палаты парламента.