Лидер страны просит местного представителя избирательной комиссии изменить итоговый результат голосования, повлиявший на его поражение на выборах. Ближайшие советники лидера распространяют необоснованные слухи о фальсификациях на выборах. Члены партии лидера оспаривают окончательный результат, выдвигая странные аргументы, противоречащие давним юридическим канонам. Яростные сторонники лидера обещают собраться в столице страны, провоцируя тем самым угрозу уличного насилия.
Это посткоммунистический авторитарный режим в бывшем Советском Союзе? Однопартийная диктатура в Восточной Азии? Латиноамериканская банановая республика?
Нет, это США, 2021 год.
На этой, возможно, самой важной неделе в политической истории США, 6 января, новоизбранные законодатели соберутся для проведения того, что обычно является простой формальностью, предусмотренной Конституцией и законом 134-летней давности, в ходе которой окончательно утверждаются результаты президентских выборов.
Но формальная церемония обещает превратиться во что угодно, только не в это. Десятки законодателей в палате представителей и по крайней мере 11 сенаторов заявляют, ссылаясь на расплывчатые и необоснованные заявления о фальсификациях, что они будут оспаривать утвержденные результаты, согласно которым демократ Джо Байден одержал победу над действующим президентом республиканцем Дональдом Трампом.
Усиливающий напряженность фактор: церемонию проведут через день после того, как в штате Джорджия пройдет второй тур выборов, итоги которого определят, какая партия будет контролировать сенат США.
Тем временем Трамп в минувшие выходные сделал надвигающееся противостояние еще более масштабным, когда позвонил высшему должностному лицу на выборах в штате Джорджия. Согласно просочившейся записи разговора, Трамп оказал давление на чиновника, чтобы он «нашел» больше голосов и отменил победу Байдена.
— Это действительно примечательно. Нам еще не доводилось видеть подобные попытки президента опровергнуть результаты выборов. Это настораживает и подрывает основу основ демократических выборов, а именно: у вас есть голоса, вы подсчитываете голоса, вы подтверждаете общее количество, — сказал Радио Свободная Европа / Радио Свобода Брайан Калт, профессор права юридического колледжа Университета штата Мичиган.
Кейт Уиттингтон, профессор политики и конституционной теории в Принстонском университете, выразил аналогичное мнение, назвав события «действиями, подобными действиям в банановой республике».
— Хорошая новость в том, что поступают так не все. Плохая новость в том, что многие люди всё еще действуют подобным образом, — сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
Накануне выборов в Джорджии на митинге, направленном на поддержку двух сенаторов-республиканцев, борющихся за сохранение своих мест, Трамп повторил многие из своих претензий, ложно утверждая, что он одержал победу в штате.
— Они не заполучат этот Белый дом. Мы будем бороться изо всех сил, — сказал Трамп о Байдене и его коллегах-демократах.
ДВЕНАДЦАТАЯ ПОПРАВКА; 137-ЛЕТНИЙ ЗАКОН
Общие процедуры проведения президентских выборов изложены в Конституции США, в последующих поправках и в законе 1887 года. Члены политически уникального органа, называемого коллегией выборщиков, формально выбирают президента путем голосования, отражающего подтвержденные результаты всенародного голосования в каждом штате и округе Колумбия.
Затем голосование коллегии выборщиков подтверждается новым конгрессом, приведенным к присяге после Нового года и примерно за две недели до инаугурации президента. День инаугурации, 20 января, установлен Двенадцатой поправкой к Конституции.
Заседание традиционно будет проходить под председательством вице-президента действующего президента — в данном случае Майка Пенса. Согласно давним правилам, вице-президент должен выполнять не более чем церемониальную роль, включая вскрытие конвертов с голосами коллегии выборщиков каждого штата и их объявления.
Закон 1887 года дает возможность законодателям оспаривать эти голоса, но на самом деле он никогда не применялся, кроме разрозненных возражений со стороны законодателей, которые быстро прекращались.
Однако в этом году более десятка сенаторов-республиканцев, включая Теда Круза и Джоша Хоули, объединились более чем с сотней членов палаты представителей, которые пообещали оспорить процесс подтверждения результатов. Это оспаривание почти наверняка потерпит неудачу, учитывая строгие процедуры, установленные законом 1887 года.
Но перспектива противоречий усугубила разногласия в Вашингтоне, где, как ожидается, 5 и 6 января соберутся тысячи сторонников Трампа, в том числе из некоторых групп, известных открытой поддержкой насилия.
Сторонники Дональда Трампа на протесте в Вашингтоне. 5 января 2021 года.
Советники Трампа по правовым вопросам подали десятки исков в различные суды штатов и федеральные суды по обвинениям в фальсификациях или незаконных процедурах голосования — и все, кроме одного, были отклонены судами, в том числе Верховным судом. После последнего судебного решения депутат-республиканец Луи Гомерт, инициировавший судебный иск, высказал мнение, что насилие может быть допустимым. Позже Гомерт отрицал поддержку насилия.
Потрясения чреваты потенциальными последствиями как для американской демократии, так и для Республиканской партии. Усилия, во главе которых стоят Круз и Хоули, вызвали сопротивление как минимум четырех других сенаторов-республиканцев, включая Митта Ромни — единственного республиканца, проголосовавшего за признание Трампа виновным во время процесса по его импичменту в прошлом году.
Дальнейшие попытки поставить под сомнение результаты выборов «противоречат четко выраженной воле американского народа и служат лишь подрыву доверия американцев к уже установленным результатам выборов», говорится в заявлении четырех республиканцев, подписанном шестью другими демократами.
Профессор Принстонского университета Уиттингтон охарактеризовал подобные вызовы в конгрессе в прошлом — например, когда сенатор-демократ оспорил подтверждение переизбрания Джорджа Буша в 2004 году — как пиар-акцию.
По словам Уиттингтона, дело обстоит иначе с группой из 11 сенаторов во главе с Крузом, особенно с учетом риторики Трампа, оспаривающей выборы, которые — по словам почти всех государственных служащих — прошли без существенных проблем.
Во время телефонного звонка 2 января, который был слит в Washington Post днем позже, слышно, как Трамп призывает высшее должностное лицо на выборах Джорджии «найти» голоса, угрожает ему, а также безосновательно настаивает на своей победе.
Байден одержал победу в штате, набрав 11 779 голосов, согласно официальному подсчету, утвержденному штатом и коллегией выборщиков.
— Следующие две недели обещают стать очень опасным временем для американской демократии, если [Трамп] продолжит сопротивляться тому, через что прошли суды и сотрудники избирательной комиссии, чтобы показать, что на самом деле нет никаких сомнений в том, что Джо Байден выиграл эти выборы, — сообщил общественной телекомпании PBS Рик Хасен, профессор избирательного права США в Калифорнийском университете в Ирвине.
— Я думаю, что дело не в том, что Конституция хрупка. Скорее дело в том, что люди пришли к излишнему пониманию, какая часть нашей системы регламентирована Конституцией, а какая часть зависит от Конституция, но регулируется политическим устройством, — сказал Стивен Владек, ученый-юрист и профессор юридической школы Техасского университета.
По его словам, система США была протестирована и подверглась такому напряжению, как никогда прежде. Это еще не «управляемая демократия» подобная той, которую создали в России при президенте Владимире Путине.
— Мы еще не там, но мы увидели, как мы можем там оказаться. Я думаю, что многие поступки, совершённые за последние два месяца, на этот раз не увенчаются успехом, но, по всей вероятности, можно прикинуть, как это может быть в будущем, — отметил Владек.
ДЕМОКРАТИЯ США, ДЕМОКРАТИЯ ЗА РУБЕЖОМ
Даже если подтверждение факта конгрессом 6 января завершится в установленном порядке, долгосрочные угрозы репутации Соединенных Штатов за рубежом в ближайшее время не исчезнут.
Сторонник Трампа на митинге, при разгоне которого полиция применила слезоточивый газ. Вашингтон, 5 января 2021 года.
— Система сдержек и противовесов ослаблена, но не повреждена непоправимо. В последние несколько лет была напряженность, не только последние несколько недель, но и ввиду более долгосрочных факторов, таких как патовая ситуация в конгрессе и растущие президентские полномочия. В то же время у нас всё еще есть очень сильная система сдержек исполнительной власти со стороны судов, и мы также видим существенное несогласие со стороны многих избранных республиканцев в конгрессе с идеей отмены результатов выборов… Нынешняя политическая борьба и затянувшиеся споры на выборах наносят огромный ущерб авторитету США как маяка демократии для всего мира, — сказала Радио Свободная Европа / Радио Свобода Сара Репуччи, вице-президент по исследованиям и анализу Freedom House, вашингтонского аналитического центра, который получает большую часть своего финансирования от правительства США.
Это осложнит внешнюю политику за пределами страны, где продвижение демократии является краеугольным камнем политики США.
— Это очень негативно скажется на репутации американцев в мире. Нам будет очень трудно восстанавливать некоторое доверие к себе, которое было у нас ранее, — сказал Уиттингтон Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
По его словам, «очень сложно занять руководящую позицию в разговорах с такими странами, как Россия, а также такими демократическими государствами, как Германия». Это также наносит урон авторитету в глазах других европейских стран, «которые, возможно, думают, что они справляются лучше, чем мы» и, следовательно, считают, что им «не нужно прислушиваться к советам Америки по этим вопросам».
— Трудно настаивать на том, чтобы страны принимали меры, которые вы сами не будете принимать, — отметил Владек.
Для поклонников демократии в США мирная передача власти — от одной администрации к другой, независимо от партийной принадлежности, независимо от мирного или военного времени, — важнейший атрибут американской системы.
Но даже это подверглось сомнению не только из-за отказа Трампа признать результаты выборов коллегии выборщиков, но также из-за опасения, что он может использовать свои конституционные полномочия в качестве главнокомандующего США, чтобы приказать военным вмешаться.
3 января 10 бывших министров обороны США, республиканцы и демократы, опубликовали открытое письмо с предупреждением об этой опасности: «Время ставить под сомнение результаты прошло. Пришло время для официального подсчета голосов коллегии выборщиков, как это предусмотрено Конституцией и статутом».
Это привлекло внимание за пределами Соединенных Штатов.
«Должны ли мы быть уверены в демократии в США, когда 10 бывших министров обороны предостерегают от использования вооруженных сил для оспаривания результатов выборов или напуганы тем, что, по их мнению, необходимо высказать свою позицию публично?» — об этом написал в Twitter’е Жан-Мари Геэнно, бывший французский дипломат и бывший президент «Международной кризисной группы».
«Каким бы экстраординарным это ни казалось, в США предпринимается попытка необъявленного государственного переворота, и она почти наверняка потерпит неудачу. Но следующие две недели станут серьезным испытанием на прочность институтов Америки — и стойкость ее государственных чиновников», — заявила Financial Times в редакционной статье 4 января.
Репуччи из Freedom House утверждает, что Соединенные Штаты остаются сильной демократией и что демократические институты в целом прекрасно функционировали в течение этого избирательного цикла.
— Это сильно отличается от аналогичных ситуаций в других странах, где избирательные споры создают нагрузку на систему, а институты поддаются давлению со стороны исполнительной власти. Тем не менее для нашей демократии крайне важно, чтобы почиталась воля американских избирателей, а результаты выборов определялись голосованием, — говорит она.
В подготовке статьи участвовал мультимедиа-редактор Радио Свободная Европа / Радио Свобода Стюарт Грир.
Перевела с английского Алиса Вальсамаки.