К концу этого года США могут пошатнуть позиции России как крупнейшего в мире производителя нефти и газа. С какими трудностями может столкнуться Москва в быстро меняющейся глобальной энергетической среде?
На следующий год в польском порту Свиноуйсьце запланировано открытие нового терминала по приёму сжиженного природного газа (СПГ).
В сентябре этого года президент Китая Си Цзиньпин проехался по всей Центральной Азии, подписав сделки в сфере энергетики на миллиарды долларов в Туркменистане, Узбекистане, Казахстане, заключив также соглашения с Кыргызстаном - важной транзитной страной.
Эти события на двух концах энергетического пространства, которое на протяжении десятилетий контролировалось Москвой, - верные признаки изменений глобального энергетического рынка, несущих угрозу экономической и геополитической мощи России. Устоявшаяся бизнес-модель «Газпрома» и «Роснефти», сводившаяся к диктату условий как изолированным производителям энергетических ресурсов в каспийском регионе, так и их потребителям с выкрученными руками в Европе, очевидно, разваливается.
Президент Китая Си Цзиньпин (слева) и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на церемонии запуска газопровода в Китай. Астана, 7 сентября 2013 года.
- Есть целый ряд различных изменений, в результате которых глобальная энергетическая среда в ближайшие 10-20 лет будет существенно отличаться от той, которая сформировалась в течение предшествующих 10-20 лет, - говорит советник по европейской энергетической безопасности в Центре Вудро Вильсона в Вашингтоне Александрос Петерсен.
Надо отметить, что Россия по-прежнему остаётся громадным глобальным энергетически игроком. Тем не менее, её позиция сейчас гораздо менее стабильна, чем прежде.
- За последние 20 лет Россия в значительной степени жила за счет советского наследия инвестиций в нефть и газ в Западной Сибири. Те годы относительно дешевой эксплуатации этих ресурсов подходят к концу, - говорит научный сотрудник по программе России и Евразии лондонского клуба Chatham House Джон Лох.
СМЕЩЕНИЕ КОНТРОЛЯ
Министерство энергетики США в этом месяце отметило, что увеличение добычи сланцевых углеводородов на основе высокотехнологичных методов позволит Америке в 2013 году превзойти Россию, выступающую в роли ведущего мирового производителя нефти и газа.
В США импорт природного газа с начала года упал на треть, а импорт нефти - на 15 процентов. Огромные запасы на мировых рынках остались для других потребителей, в том числе ключевых потребителей российского сырья в Европе.
Развитие технологии производства СПГ, позволяющей транспортировку природного газа по железной дороге и танкерами, позволило потребителям вырваться из тисков трубопроводной системы России советских времён. Кроме того Азербайджан агрессивно устанавливает собственные связи с европейскими потребителями и практически избавился от зависимости от Москвы в вопросах поставок своих нефти и газа на мировой рынок.
Нефтяные платформы на берегу Каспия недалеко от Баку. 22 сентября 2013 года.
На другом конце выстроенного Россией энергетического пространства – Китай, крупный потребитель, обладающий, однако, своими ресурсами и технологиями для разработки собственных каналов доставки.
Хотя Пекин провёл впечатляющие сделки с Россией и может стать ключевым потребителем российских энергетических ресурсов из Восточной Сибири, Дальнего Востока и Арктики, Китай рассматривает Россию лишь как одного из поставщиков энергетических ресурсов, а не как единственно возможного.
- Китай несомненно перебежал дорогу россиянам в Центральной Азии. Скорость, с которой он способен развивать свои отношения с центральноазиатскими правительствами на этой основе, вводить в строй инфраструктурные проекты, впечатляет, - объясняет Лох.
Изменения уже оказывают ощутимое влияние на Россию, где на энергетический сектор приходится около 30 процентов ВВП и, по крайней мере, половина доходов правительства. В 2012 году прибыли «Газпрома» сократились на 15 процентов, а экспорт в Европу - на восемь процентов.
Общий рост экономики России составил всего 1,2 процента во втором квартале этого года, ниже прогнозировавшихся правительством 1,9 процента. Между тем государственные расходы России в последние годы выросли. В 2005 году правительство прогнозировало цены на нефть 55 долларов за баррель для того, чтобы сбалансировать бюджет. Теперь бывший министр финансов Алексей Кудрин говорит, что бюджет сверстан, опираясь на цену около 117 долларов. Цены на нефть в настоящее время колеблются в районе 100 долларов за баррель.
СКРЫТЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Для России данная ситуация не безвыходная, несмотря на неизбежные сравнения между настоящим моментом и той ролью, которую сыграло изменение мировых энергетических рынков в 1980-х в деле развала Советского Союза.
Такое сравнение может быть преждевременным, ведь растущий спрос на энергоносители в Китае и остальной части Южной и Юго-Восточной Азии предоставляет России выгодные возможности – если, конечно, Москва готова ими воспользоваться.
Президент России Владимир Путин и глава компании "Газпром" Алексей Миллер в резиденции Ново-Огарёво.
Аналитики говорят, что в первую очередь Кремль должен решить, действительно ли он хочет продолжать затратную политику по использованию «Газпрома» в качестве геополитического оружия против своих соседей.
Аналитик Петерсен говорит, что, если Кремль избавится от такого стиля мышления, он может подойти к энергетике с новой, более деловой точки зрения:
- Если Кремль видит «Газпром» как подлинно коммерческое предприятие, если он хочет зарабатывать деньги, то, конечно, имело бы смысл не просто раздробить «Газпром», но и позволить ему конкурировать с [контролируемым государством нефтяным гигантом] «Роснефтью» и другими игроками, когда дело доходит до управления внутренней газовой системой, которая остро нуждается в обновлении внутри страны, и с точки зрения экспорта, потому что это по крайней мере теоретически повысит эффективность по всем направлениям.
ЖЕСТКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЫБОР
В прошлом Россия выбросила на ветер огромные деньги в энергетическом секторе вследствие коррупции и неэффективной модели, из-за которой «Газпром» должен был субсидировать внутренние цены на газ. Международная организация Transparency International оценивает «Газпром» как одну из самых непрозрачных и коррумпированных компаний в мире.
Петерсон из Института международной экономики в Вашингтоне считает, что Газпром теряет 40 миллиардов долларов в год из-за коррупции и расточительства - это около 40 процентов от общего объема доходов.
Эти ресурсы могут быть использованы для того, чтобы Россия успешно
переориентировала экспорт энергоресурсов в сторону Азии, могла заняться разработкой месторождений Восточной Сибири, Дальнего Востока и Арктики; и стать глобальной силой в производстве СПГ.
На строительстве новой ветки нефтепровода в Восточной Сибири.
Кроме того, Лох из Chatham House отмечает, что Москва должна делать гораздо больше для привлечения иностранных инвестиций и экспертизы:
- Новые ресурсы, эти новые приграничные районы очень негостеприимны. Там очень незначительная, если вообще имеется, инфраструктура, и стоимость разработки ресурсов в несколько раз выше, чем в Западной Сибири. Кроме того, в некоторых случаях разработка технологически гораздо сложнее, и именно поэтому Россия нуждается в иностранных партнерах и доступе к лучшему международному опыту.
Выполнение всех этих задач под давлением изменений глобальной энергетической системы потребует от руководства России жесткого политического выбора.
Расплатой за отказ от этого выбора может стать резкое снижение способности правительства субсидировать бедные и нестабильные регионы на Северном Кавказе, продолжать расширение и модернизацию своего оборонного потенциала, а также поддерживать социальные субсидии, от которых по-прежнему зависит большая часть населения страны.
В подготовке материала участвовали Роберт Коалсон и Алиса Вальсамаки.