25 марта лидеры 27 стран — членов Европейского союза подписали Римскую декларацию, ознаменовавшую 60-летие принятия основавшего ЕС Римского договора. В декларации дается обет сохранения единства после выхода Великобритании из ЕС. В то же время Римская декларация также содержит формулировку, которая, по мнению некоторых критиков, может угрожать европейскому единству, заложив то, что политики назвали европейской политикой «двух скоростей», или «многих скоростей».
За исключением Великобритании, все государства — члены ЕС подписали Римскую декларацию, заявив, что они «будут действовать сообща, с разными темпами и интенсивностью там, где это необходимо, во время движения в одном направлении».
«ДВЕ СКОРОСТИ» ДЛЯ ПРОГРЕССА?
Сторонники двухскоростной (или многоскоростной) Европы говорят, что это даст государствам-членам больше свободы для создания частичных союзов и выработки политики, когда невозможно достичь единогласного консенсуса. По их мнению, это особенно важно, если ЕС продолжит дальше расширяться на Балканы и станет блоком из более чем 30 стран, поскольку достижение единогласных решений с таким количеством государств-членов было бы намного сложнее.
Премьер-министр Люксембурга Ксавье Беттель заявил на саммите в Риме, что он «скорее согласится на Европу двух скоростей, чем на Европу в тупике и ни на какой скорости».
Премьер-министр Люксембурга Ксавье Беттель.
В то же время критики говорят, что, разрешая дифференциацию, блок отказывается от одного из своих главных принципов — принципа достижения равенства посредством более глубокой интеграции, поэтому вместо Европы «двух скоростей» существует риск того, что эта политика приведет к созданию двух отдельных Европ в ЕС.
Председатель Европейского совета Дональд Туск — бывший премьер-министр Польши — сказал лидерам на саммите в Риме, что прожил половину своей жизни за железным занавесом, когда Европа была разделена на альянсы Востока и Запада в Холодной войне. «Тогда это действительно была Европа с двумя скоростями», — сказал Дональд Туск.
КТО МОЖЕТ ВОЗГЛАВИТЬ НОВУЮ ЕВРОПУ?
Эксперт по европейским вопросам в Carnegie Europe Джуди Демпси считает, что главными вопросами являются то, что действительно означает «двухскоростная» или «многоскоростная» Европа, и какие страны могут быть включены в первый и второй уровни.
Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй подписывает официальное письмо о желании ее страны выйти из Евросоюза, Лондон, 28 марта 2017 года.
Эксперты сходятся во мнении, что идея «основной» группы, возглавляемой шестью основополагающими членами Европейского сообщества — так называемой «внутренней шестеркой», не является устойчивой.
— Ясно, что [Европу] «двух скоростей» должны будут возглавлять страны еврозоны, — сказала Джуди Демпси в интервью Азаттыку, отметив, что 19 стран ЕС, использующих валюту евро, составляют «квалифицированное большинство», необходимое для утверждения законодательства Европейским советом.
Демпси говорит, что ключевым вопросом для этих стран станет фундаментальное переосмысление фискальных структур — насколько далеко продвинуться в сторону укрепления налогового союза и ужесточения валютного союза. С другой стороны, девять государств ЕС, которые в настоящее время не входят в еврозону, могут возмутиться, будучи отнесенными к категории второго уровня ЕС. Действующее правительство Польши уже заявило, что идея двухскоростной Европы приведет к «развалу» и «ликвидации Европейского союза в его нынешнем смысле».
Джуди Демпси говорит, что если Европа «двух скоростей» материализуется, то реакции Польши и других стран, не входящих в еврозону, создадут головоломку для Германии — осторожного сторонника Европы «многих скоростей».
— Берлин должен очень осторожно подходить к выбору слов, который он использует, потому что он хочет привлечь всех на свою сторону. И это означает, что он будет пытаться достичь соглашения так, чтобы при этом не создалось видимости, что на самом деле Германия перекраивает Европу, — говорит Джуди Демпси.
ДВЕ СКОРОСТИ ИЛИ МНОГО СКОРОСТЕЙ?
Заместитель директора Центра европейских исследований Вильфрида Мартенса Роланд Фройденштайн говорит, что, несмотря на риторику политиков, поддерживающих эту идею, он не думает, что Европа движется к политике «двух скоростей».
— Я думаю, что мы говорим о многоскоростной или разнообразной интеграции. Я не думаю, что речь идет о базовой группе и маргинальной группе. Это не то, что произойдет, и это не то, что должно произойти, — говорит Роланд Фройденштайн в интервью Азаттыку.
Он отмечает, что канцлер Германии Ангела Меркель после многих лет подчеркивания «максимального единства» в ЕС теперь публично поддерживает идею «многоскоростной» Европы.
Канцлер Германии Ангела Меркель. Берлин, 9 марта 2017 года.
— [Ангела Меркель] не имеет в виду, что должно быть одно ядро, которое движется вперед по всем направлениям и на периферии. Большинству государств-членов нравится эта концепция Европы «многих скоростей» — безусловно, Франции, Нидерландам и некоторым Скандинавским странам, — говорит Роланд Фройденштайн, также добавляя, что у южноевропейских государств-членов «нет проблем с этим».
По его мнению, возражения Польши основаны на непонимании этих вопросов и «в ЕС не будет двух классов».
КАКИЕ БЛОКИ МОГУТ ВОЗНИКНУТЬ?
Эксперты в значительной степени согласны с тем, что концепция мультискоростной Европы, вероятно, приведет к внутренним группировкам, основанным на различных проблемах ЕС. По их мнению, фактически Европа «многих скоростей» уже существует по таким вопросам, как страны еврозоны и страны Шенгенской зоны, которые отменили паспортный контроль через взаимные границы.
По мнению экспертов, в оборонных проектах могут образоваться новые блоки — со Швецией, Польшей, Германией, Данией и Нидерландами, работающими в этом направлении. По вопросу безопасности, говорят они, многоскоростная политика позволит Франции, Германии и Нидерландам улучшить сотрудничество по обмену разведывательными данными. Другие страны, вероятно, создадут союзы по вопросам законодательства о предоставлении убежища и углублению сотрудничества по вопросам правосудия и внутренних дел.
— Эти группы не будут идентичны. Там не будет одной основной группы, — говорит Роланд Фройденштайн.
По мнению экспертов, для стран, которые пытаются вступить в ЕС, многоскоростная политика может привести к созданию новых структур для присоединения.
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЕС?
Роза Бальфур, исполняющая обязанности директора Европейской программы German Marshall Fund в США, говорит, что скептически относится к дебатам о Европе «двух скоростей» или «многих скоростей». Она не уверена, что идея многоскоростной Европы решит ключевые проблемы, с которыми сталкивается ЕС, например миграционный кризис или европейский долговой кризис.
— Я думаю, что решение состоит в том, чтобы найти политические ответы на текущие вызовы, и после этого решить, какой формат больше всего подходит, чтобы продвигать эту политику. Это хорошо, что сказали, что мы можем двигаться с разной скоростью. Но что делать? Нужно действительно думать о политике, — говорит Роза Бальфур.
Перевела в сокращении с английского Анна Клевцова.