Представителям общественных организаций в Казахстане могут позволить беспрепятственно посещать тюрьмы и другие закрытые учреждения, если соответствующий законопроект будет подписан президентом страны.
Казахстанское бюро по правам человека сообщило, что в городе Костанай идет суд по делу заключенного кушмурунской тюрьмы УК 161/4 Рафаэля Вильдянова, который обвиняется в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью. На суде правозащитники присутствуют потому, что сам обвиняемый ранее жаловался на применение в отношении него пыток со стороны других заключенных. Однако суд, говорят правозащитники, не берет во внимание эти жалобы, считая их не имеющими отношения к существу рассматриваемого на суде обвинения. Сведения о пытках в местах лишения свободы – довольно частые в сообщениях местных правозащитников.
В конце прошлой недели парламент Казахстана принял законопроект, предполагающий свободный доступ представителей общественных организаций в места заключения. Название у документа довольно длинное: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний».
Законопроект обещает значительные изменения в возможностях гражданских активистов входить на территорию тюрем, особенно после сообщений о массовых акциях неповиновения и подавлениях их. Если законопроект вступит в силу, то должны расшириться возможности гражданского сектора в противостоянии пыткам.
СВОБОДНЫЙ ДОСТУП В ТЮРЬМЫ
Суть предлагаемого национального превентивного механизма состоит в создании системы регулярных посещений мест лишения свободы с целью предупреждения пыток. Представителям общественных организаций могут позволить беспрепятственно посещать тюрьмы и другие закрытые учреждения. Предполагается, что они «не меньше двух раз в год» могут попасть в колонии при поступлении заявлений о пытках или жестоком обращении.
Предусматриваются при этом некоторые рамки. Участников национального превентивного механизма (НПМ) при посещении тюрьмы или другого учреждения должно быть не более четырех человек. В министерстве юстиции считают, что это разумно «во избежание негативного влияния на режим содержания в этих учреждениях».
Уполномоченный по правам человека при президенте Казахстана не ограничивается в количестве и сроках посещений.
ВОЗМОЖНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ
Важным предложением законопроекта называют ответственность сотрудников тюрем и других закрытых учреждений за воспрепятствование деятельности участников национального превентивного механизма. Под этим понимается отказ в посещении заключенного или отказ в предоставлении информации, проведении бесед с заключенными. Правозащитники просили предусмотреть уголовную ответственность за такие нарушения, но в законопроекте ограничились административным наказанием в виде штрафов.
Ничего подобного в Казахстане, тем не менее, до этого не было. Представители
Камера изолятора временного содержания в отделении полиции Ескельдинского района Алматинской области. 2011 год. Иллюстративное фото.
общественных наблюдательных комиссий часто жалуются, что доступ в тюрьмы им ограничен. Где-то им вообще запрещают посещения, где-то прерывают их посещения. В Костанайской области у Анастасии Миллер, представителя ОНК и директора филиала Казахстанского бюро по правам человека, недавно отобрали жалобы осужденных.Теперь правительство Казахстана обещает показать открытость тюрем и других мест заключения для общественного контроля и готовность к добросовестному исполнению международных обязательств.
Чрезмерное применение силы властями, пытки, несправедливые судебные процессы, ущемление свободы слова и экстрадиция беженцев отмечены в отношении Казахстана в недавнем докладе международной правозащитной организации Amnesty International.
Полиция и сотрудники тюрем в Казахстане пытали и совершали злоупотребления в отношении подследственных и заключенных, часто в попытке получить или заставить дать признательные показания, говорится также и в недавнем отчете государственного департамента США.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
Предполагается, что общественные наблюдательные комиссии (ОНК) заключат договоры о реализации социальных проектов по обеспечению деятельности национального превентивного механизма.
Среди неправительственных организаций, говорит председатель координационного совета общественных наблюдательных комиссий Казахстана Ардак Жанабилова, есть некоторые возражения, например, по вопросу
Акция протеста родственников заключенных в Астане в 2012 году. Иллюстративное фото.
финансирования. Как заявлял в прошлом году министр юстиции Берик Имашев, на финансирование этого проекта предполагается выделять ежегодно 200 миллионов тенге (1,3 миллиона долларов) из республиканского бюджета. Распределяться деньги должны посредством государственного социального заказа. Общественные организации, выигравшие конкурс, будут реализовывать проект по созданию национального превентивного механизма на местах.Ардак Жанабилова надеется, что национальный превентивный механизм усилит позиции общественных наблюдательных комиссий в регионах, они смогут экстренно реагировать на заявления о пытках. Участники проекта рассчитывают, что смогут беспрепятственно посещать тюрьмы, знакомиться с нужными документами и конфиденциально разговаривать с предполагаемыми жертвами пыток или жестокого обращения.
Законопроект принимается в рамках взятых Казахстаном обязательств согласно факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Для Казахстана он вступил в силу в октябре 2008 года. Через год должны были создать механизм предупреждения пыток на национальном уровне. Но в ноябре 2009 года Казахстану была дана отсрочка на три года по выполнению этих обязательств. Эти три года отсрочки как раз истекли.