В ежегодном докладе о торговле людьми, охватывающем 188 стран, оцениваются усилия властей по борьбе с сексуальной и другой эксплуатацией. Интересно, что в этом году США повысили Узбекистан и понизили Беларусь.
Узбекистан, который правозащитные группы обвиняют в укоренившейся эксплуатации рабочих в хлопковой индустрии, повысили с низшей «Категории 3» до «Списка наблюдения Категории 2» в связи с тем, что Ташкент предпринял шаги по предотвращению использования детского труда при сборе хлопка. В то же время Беларусь понизили от «Списка наблюдения Категории 2» до «Категории 3» в связи с заключением Вашингтона о том, что Беларусь не предпринимала усилий по соблюдению «минимальных стандартов» по борьбе с торговлей людьми в 2014 году.
Государственный секретарь США Джон Керри сказал в письме, опубликованном вместе с отчетом 27 июля, что «торговля людьми является оскорблением человеческого достоинства и атакой на свободу». «Идет ли речь о продаже женщин и детей террористами на Ближнем Востоке, о сексуальной эксплуатации девушек, похищенных из своих домов в Центральной Европе, об эксплуатации фермеров в Северной Америке или о порабощении рыбаков в Юго-Восточной Азии, — у всех жертв этого преступления есть имя. И все они были лишены самых элементарных прав человека», — сказал Джон Керри.
САНКЦИИ И ПОЛИТИКА
Внесение в «Категорию 3» может привести тому, что на эти страны будут наложены санкции, такие как лишение негуманитарной помощи или помощи, не связанной с внешней торговлей, а также финансирования государственных служащих для участия в культурных и образовательных программах. Для наложения санкций на страны в «Категории 3» у президента США Барака Обамы есть срок в 90 дней с момента публикации отчета по торговле людьми.
Билборд на социальную тему с предостережением об опасности торговли людьми. Город Маргилан в Узбекистане, 2012 год.
Иногда в Вашингтоне решают не применять такие меры на основании интересов своей национальной безопасности, как например в случае Таиланда и Малайзии, которые США относят к ключевым партнерам в стратегических отношениях с Азией. В отчете 2014 года США исключили Малайзию и Кубу из «Категории 3» — черного списка стран, не ведущих адекватную борьбу с современным рабством. После этого Вашингтон подвергся критике относительно того, что этот рейтинг составляется на основе политических интересов.
К числу 23 стран, входящих в «Категорию 3», относятся Россия и Иран, а также Северная Корея, Сирия и Зимбабве.
КАЗАХСТАН: МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ НЕ СОБЛЮДАЮТСЯ
Казахстан на протяжении последних нескольких лет входит в «Категорию 2». В докладе государственного департамента США о торговле людьми за 2015 год Казахстан причислен к списку стран, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные стандарты по защите жертв торговли людьми.
Казахстанские женщины и девушки подвергаются торговле в целях сексуальной эксплуатации на Ближнем Востоке, Европе и Соединенных Штатах.
В докладе говорится, что в Казахстане остается проблема торговли людьми внутри страны. Женщины и девушки из стран Центральной Азии, Восточной Европы, а также отдаленных районов Казахстана подвергаются сексуальной эксплуатации в Казахстане, говорится в докладе. Относительно развитая экономика Астаны, Алматы, Актау и Атырау привлекает множество жителей отдаленных регионов страны, некоторые из приезжающих в крупные города подвергаются трудовой и сексуальной эксплуатации, отмечается в документе. Авторы доклада отмечают, что проблема вывоза казахстанцев за рубеж с целью их продажи сохраняется. «Казахстанские женщины и девушки подвергаются торговле в целях сексуальной эксплуатации на Ближнем Востоке, Европе и Соединенных Штатах», — говорится в докладе.
Тем не менее, по данным отчета, власти страны прилагают усилия в законодательной, уголовной и других сферах по обнаружению и наказанию лиц, причастных к торговле людьми, а также по помощи жертвам подобных преступлений. Авторы документа рекомендовали Астане воздержаться от депортаций жертв трафика и активнее работать в сфере выявления преступных сетей, создания и финансирования приютов для пострадавших от торговли людьми, а также улучшать методы предотвращения этих видов преступлений.
ПОВЫШЕНИЕ УЗБЕКИСТАНА
В расположенной в Нью-Йорке международной правозащитной организации Human Rights Watch говорят, что Узбекистан использует для производства хлопка «одну из самых больших в мире систем принудительного труда, поддерживаемую государством. Миллионы граждан ежегодно сгоняются на поля для посева, прополки и сбора хлопка».
Школьники на уборке хлопка в Самаркандской области Узбекистана. Октябрь 2014 года.
При исключении Узбекистана из черного списка «Категории 3» в США упомянули запрет Ташкента в 2014 году на принудительное использование детского труда при сборе хлопка, а также недавно введенные штрафы ректорам университетов и фермерам за практику отправки студентов на поля. «Несмотря на эти усилия, серьезные опасения продолжают существовать, поскольку при сборе урожая хлопка в 2014 году принудительный труд взрослых по воле государства наблюдался повсеместно», — говорится в новом отчете.
ПОНИЖЕНИЕ БЕЛАРУСИ
При понижении категории Беларуси в отчете написали, что Минск «никак не показал своих усилий по сокращению спроса на коммерческий секс или принудительный труд» и «не предоставил обучение или руководства против торговли людьми для своего дипломатического персонала». В отчете говорится, что белорусские женщины, «отправляющиеся на работу за границу в сферу развлечений для взрослых и в гостиничную отрасль, подвергаются сексуальной эксплуатации» и что «поощряемый государством принудительный труд продолжает вызывать опасения».
Люди на субботнике в белорусском городе Могилеве. Апрель 2015 года.
В отчете говорится, что белорусские власти «продолжают практику проведения субботников, на которых государственные служащие, работники государственных предприятий и многих частных коммерческих структур должны время от времени выходить на работу и жертвовать свои доходы на финансирование государственных проектов. Государственные работодатели и власти угрожали и налагали штрафы на некоторых работников, которые отказались в этом участвовать».
ОЦЕНКА РОССИИ
В то же время в отчете говорится, что российские власти «показали ограниченные усилия по предотвращению торговли» в 2014 году. В отчете говорится, что Россия является «страной назначения, страной происхождения и транзита для мужчин, женщин и детей, подвергающихся принудительному труду и сексуальной эксплуатации».
Понижение России до «Категории 3» в отчете 2013 года вызвало гневную реакцию Москвы, которая обвинила США в использовании «неприемлемой» методологии в своей оценке и заявила, что «недружественные шаги» вызовут «пропорциональные ответные меры».