Власти в Киеве хотят выполнить требования протестующих Майдана и провести всеобъемлющие «чистки» старой элиты. Однако процесс, известный как «люстрация», угрожает еще более усилить глубокое разделение в стране.
Новые власти в Киеве столкнулись со старой проблемой: что делать с теми, кто работал на старое правительство и поддерживал старые власти, которые сейчас считаются уголовно коррумпированными и напичканными российскими агентами?
ЗАКОН О ЛЮСТРАЦИИ
Парламент Украины одобрил на прошлой неделе противоречивый закон о люстрации судей, и три аналогичных акта находятся на рассмотрении.
Люстрация — это процесс вывода новыми властями должностных лиц при предыдущем режиме по возможным обвинениям в преступлениях против народа страны, берущий название от древнеримского обряда очищения.
Согласно украинским мерам, лица, которые не пройдут люстрационную комиссию, не смогут занимать государственные должности до 20 лет.
Такая чистка была одним из ключевых требований массовых протестов «Евромайдана», которые привели к снятию с должности президента Виктора Януковича. Однако этот процесс таит в себе опасность, особенно в странах, где, как и в Украине, существует глубокое внутреннее разделение и отсутствует консенсус по поддержке новых властей.
Международная правозащитная организация Human Rights Watch призвала временного президента Украины Александра Турчинова не подписывать принятый парламентом закон, а депутатов — пересмотреть находящиеся на рассмотрении акты.
«Все три законопроекта являются слишком неопределенными и расплывчатыми и могут заложить базу для незаконных массовых произвольных политических экзекуций», — говорится в обращении.
ВКЛЮЧАТЬ ИЛИ ИСКЛЮЧАТЬ?
Люстрация является трудным процессом. По мнению профессора политологии из США Эрика Брахма, это «весьма резкий инструмент правосудия переходного периода».
Профессор социологии из Университета Lingnan в Гонконге эксперт по люстрации и правосудию в переходный период Роман Дэвид, находящийся сейчас в Киеве, где он консультирует власти по процессу люстрации, говорит, что правосудие в переходный период зависит от страны и временных рамок, но в целом может делиться на включающие и исключающие процессы.
Мужчина, назвавшийся подполковником российской армии, представляет личному составу милиции города Горловка Донецкой области на востоке Украины их нового начальника, назначенного им самим. 14 апреля 2014 года.
Исключающие процессы — те, которые запрещают отдельным лицам занимать государственные должности, если признаются, что они совершили преступления, — сработали относительно хорошо в таких странах, как Эстония и Польша, где большая часть населения поддерживала новые власти.С другой стороны, включающие процессы — заключающиеся в амнистии для официальных лиц, раскаявшихся в своих прошлых деяниях, и возможных санкциях для тех, кто солгал или утаил информацию, — требуют больше времени. Включающий процесс помогает справиться с моральной дилеммой люстрации — что люди наказываются во многих случаях задним числом за совершение действий, которые в свое время были абсолютно законными и даже обязательными.
По словам Романа Дэвида, такие процессы зачастую имеют больше международной легитимности и в долгосрочном плане зачастую раскрывают больше правонарушений и описывают их более детально, чем исключающие процессы. Золотым примером этой системы считают опыт Комиссии правды и примирения в Южной Африке.
ВЫБОР УКРАИНЫ
На данный момент, как кажется, Украина больше склоняется к исключающему процессу, преимуществом которого является укрепление поддержки среди тех, кто уже поддерживает новые власти, но и также имеющему опасный недостаток еще более отдалить другие важные группы.
Такая чистка может создать у некоторых слоев общества мнение, что они не принадлежат новой стране. Роман Дэвид поясняет, что плохими примерами
Лидер Коммунистической партии Украины Петр Симоненко проводит пресс-конференцию у разгромленного офиса своей партии. Киев, 10 апреля 2014 года.
такого процесса стали Хорватия, Сербия и Ирак, где в итоге начались гражданские конфликты, и предупреждает власти в Киеве всерьез изучить плачевный опыт процесса чистки членов партии «Баас» в Ираке, прежде чем начать люстрацию против деятелей Партии регионов.Если определенная социальная группа чувствует себя отчужденной, говорит Роман Дэвид, «отставка определенного лица может повлечь за собой гораздо более широкие социальные проблемы».
Еще одной проблемой исключающей чистки является то, что она может лишить государство квалифицированных финансистов, юристов, экспертов по безопасности и других специалистов. Такая чистка в Ливии после Муаммара Каддафи привела к опасным упущениям в безопасности, что, по сути, завело страну в тупик.
— Они отталкивают тех, кто желает работать на новую демократию, кто желает сотрудничать, — эту армию людей, у которых менталитет государственных служащих и которые смогли бы эффективно сотрудничать с любым режимом, будь он из рая или из ада, — говорит Роман Дэвид.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ
Решение о том, как проводить чистку, является политическим. Власти в Украине, возможно, больше склоняются к тому, чтобы удовлетворить требования своих сторонников на Майдане, чем к желанию последовать менее разделяющему и более долгосрочному подходу.
В любом процессе чистки заключается опасность откровенного стремления к политическим целям.
В Чехословакии в 1990-х годах некоторые недовольные лимитами официальной люстрации начали самостоятельно «разоблачать» предположительные преступления. Некоторые из этих процессов использовались в качестве инструмента для устранения политических оппонентов без формального судебного процесса. В Польше и других посткоммунистических странах сообщалось о фальсификации данных в попытке осуществить политическую вендетту.
Однако успешная люстрация может стать важным стимулом в развитии страны. После Второй мировой войны Германия провела сложную, длившуюся десятилетиями программу Vergangenheitsbewaltigung, которая включала повышение роли государства, школы, церкви и искусства.
И наоборот, такие страны, как Россия, Беларусь и другие, высказались против люстрации и, по мнению экспертов, тем самым замедлили процесс политического и социального развития.
В подготовке материала участвовали Роберт Коалсон и Анна Клевцова.