Сотни тысяч человек рискуют своей жизнью — и многие ее теряют — в надежде найти лучшую участь в богатой Европе. Только в Германии, по прогнозам, в этом году ожидается прибытие около 800 тысяч мигрантов. Взгляды на принятие мигрантов и беженцев в Европейском союзе (ЕС) разнятся. Канцлер Германии Ангела Меркель на этой неделе назвала происходящий кризис с беженцами важной проверкой на приверженность Европы «всеобщим гражданским правам» и «огромным национальным вызовом».
КОМУ ДАЮТ УБЕЖИЩЕ?
Среди мигрантов, прибывающих в Германию, — выходцы из Сирии, Афганистана, Ирака, Эритреи и государств Западных Балкан. У некоторых из них гораздо больше шансов получить статус беженца, чем у других.
Больше всего шансов у выходцев из Сирии. В 2014 году было отказано только одному проценту из более 26 тысяч сирийцев, подавших ходатайства о присвоении статуса беженца. Германия — самая гостеприимная страна ЕС для беженцев из Сирии, где в результате четырехлетней гражданской войны погибло более 240 тысяч человек и около четырех миллионов человек стали беженцами.
На этой неделе Берлин сделал еще один важный шаг: 31 августа в Федеральном офисе по миграции и беженцам Германии заявили, что в отношении сирийцев приостанавливают применение положения ЕС, по которому страны назначения, подобные Германии, могут отправить просящих убежище лиц обратно в страну первого пересечения общей границы ЕС (Дублинское соглашение). «Германия берет на себя ответственность рассмотреть их ходатайства», — говорится в заявлении.
Семья мигрантов из Афганистана, прибывшая поездом из Будапешта, на вокзале Мюнхена. 31 августа 2015 года.
У граждан западнобалканских государств, которые надеются получить убежище или статус беженца, есть гораздо меньше шансов, поскольку Берлин считает все эти страны стабильными. В прошлом году второй, после Сирии, по количеству просящих убежище стала Сербия. Однако 63 процента ходатайств были отклонены. Третьей крупной группой были македонцы, которым отказали в 65 процентах ходатайств. В прошлом году было также отказано 50 процентам заявителей из Косово, 60 процентам — из Боснии и 82 процентам — из Албании.
Процент предоставления убежища для выходцев из других частей света варьируется между этими двумя крайностями в случае стран в состоянии войны или мира. Четвертой крупной группой в прошлом году были выходцы из Афганистана, которым в ходатайствах отказали в 21 проценте случаев. Иракцам, составляющим шестую по численности группу, было отказано в девяти процентах случаев. В обеих странах есть как нестабильные, так и мирные регионы.
СКОЛЬКО ВРЕМЕНИ НУЖНО НА ПОЛУЧЕНИЕ УБЕЖИЩА?
Обычно для вынесения решения по предоставлению статуса беженца и субсидиарной защиты миграционному органу требуется около семи месяцев. Однако подход к различным группам заявителей не одинаков. В Германии действует экспресс-система для ходатайств из стран происхождения, которые считаются стабильными. В феврале Берлин заявил, что ходатайства выходцев из Косово о присвоении статуса беженца будут рассматриваться в течение двух недель. Подобные процедуры действуют для выходцев из Боснии, Сербии и Македонии.
Ребенок мигрантов ожидает своих родителей у канцелярии по делам здравоохранения и социальным вопросам. Берлин, 10 августа 2015 года.
— Идет обсуждение, чтобы создать очень быструю процедуру для тех, у кого очень мало шансов на предоставление [статуса беженца], и чтобы содержать их в домах для просящих убежища лиц до вынесения решения, — говорит Райнер Олигер, исследователь по вопросам миграции в Network Migration in Europe, в которую входят ученые и сотрудники в сфере миграции в Берлине.
Он отмечает, что у каждого человека — из любой страны происхождения — есть право на подачу ходатайства и его полноценное рассмотрение. Однако цель экспресс-системы — разгрузить миграционную систему, чтобы она могла быстрее реагировать на нужды выходцев из кризисных стран.
ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВРЕМЯ РАССМОТРЕНИЯ?
Все заявители первые три месяца проживают в общежитиях, которые могут включать обнесенные забором бывшие бараки вдали от крупных городов. Это проживание бесплатное, и заявителям выдают деньги на карманные расходы в размере около 140 евро на человека в месяц, а также предоставляют бесплатное медицинское обслуживание в случае крайней необходимости. Эти три месяца заявители не имеют права на работу. Размер пособия на карманные расходы заявителям является постоянным предметом обсуждения в Германии.
— Сейчас ведутся политические споры о том, что это может стать стимулом с точки зрения Южной Европы, где средний доход семьи может составлять, например, в Албании, от 300 до 500 евро в месяц, — говорит Райнер Олигер. Некоторые предлагают перестать осуществлять прямые выплаты наличными и вместо этого ввести систему ваучеров.
Мигранты в комнате общежития в лагере для беженцев недалеко от Майнца. 5 августа 2015 года.
По истечении трех месяцев заявители переводятся в города и расселяются по квартирам. После этого они могут искать работу, но на работу их могут принять, только если смогут доказать, что должность не может быть занята квалифицированным гражданином Германии или другой страны ЕС.
ЧТО ПРОИСХОДИТ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ УБЕЖИЩА?
После предоставления статуса беженца люди получают равные с гражданами Германии права на работу и социальные услуги. Они могут участвовать в поиске работы на равных условиях и в случае безработицы получают те же самые пособия, что и граждане Германии. Им дается право на полное медицинское обслуживание. Однако их жизнь еще не полностью улажена. Спустя три года каждое дело снова пересматривается, чтобы проверить, продолжает ли сохраняться необходимость в статусе беженца. В противном случае статус беженца может быть отозван.
Те, кому было отказано в ходатайстве, могут обжаловать решение в суде и инициировать процесс, который может продлиться несколько месяцев. Если суд отклонит апелляцию, то их депортируют.
Если, как предсказывается, в Германию в этом году прибудет 800 тысяч лиц, просящих убежища, это количество побьет прошлый рекорд, достигший 438 тысяч в 1992 году после распада Советского Союза.