Небольшой поселок Жамбыл находится в 12 километрах от Уральска и насчитывает около 120 дворов. Поселок входит в состав Мичуринского сельского округа, на территории которого во времена СССР действовал совхоз «Уральский».
В 1990-е годы, во времена приватизации, каждому жителю, проживавшему или работавшему на территории бывшего совхоза, была определена условная земельная доля в размере 5,4 гектара. Жители сдавали свои земельные паи в аренду крестьянским хозяйствам, которые расплачивались тем, что росло на полях. В середине 2000-х люди узнали, что лишились права на землю, но до сих пор не могут понять, как это произошло.
В ЗАЯВЛЕНИИ ОТКАЗАНО
В 2004 году глава крестьянского хозяйства «Уланова» Елена Уланова и жители поселка Жамбыл решили создать коммандитное товарищество, в которое сельчане собирались вступить вместе со своими земельными паями.
Глава крестьянского хозяйства Елена Уланова. Западно-Казахстанская область, февраль 2018 года.
— Мы хотели взять тысячу гектаров в районе поселков Жамбыл и Октябрьский, близлежащие к нашему крестьянскому хозяйству. Вступить в коммандитное товарищество захотели, в первую очередь, те жители, кого мы хорошо знали, кто у нас работал. Однако на деле желающих оказалось гораздо больше, — рассказывает Елена Уланова.
Вдруг эта «аренда» исчезает, грубо замазывается, и появляется слово «безвозмездно». Я говорю: у вас подчистки на каждом документе, вы почему не назначаете экспертизу? Прокуратура молчит, суд молчит.
Крайний срок подачи заявления на предоставление земельных участков истекал 1 января 2005 года. По словам Улановой, им удалось уложиться в указанный срок: коммандитное товарищество «Елена и компания „Цветущие сады“» было зарегистрировано в департаменте юстиции ЗКО 28 декабря 2004 года, а 31 декабря члены товарищества уже подали заявление в акимат Зеленовского района на предоставление земельного участка в счет условных земельных долей. Согласно документам, учредительный договор подписали 414 человек.
Однако акимат в предоставлении земли отказал, мотивируя это тем, что заявление было подано уже после 1 января 2005 года — именно эта дата являлась крайней для подачи. Елене Улановой через суд удалось обжаловать решение акимата.
— По логике вещей, раз суд отменил решение, акимат должен был по новой рассмотреть заявление, но дальше они это заявление не рассматривают. И началось утверждение, что эти земли заняты [другими крестьянскими хозяйствами], уже госакты на них есть, — вспоминает Елена Уланова.
В решении специализированного межрайонного экономического суда ЗКО говорится, что «в силу сложившихся обстоятельств, абсолютное большинство владельцев условных земельных долей передали свои права на получение земельного участка в пользование образованным в 1998–2001 годах крестьянским хозяйствам „Диметра“, „Марат“, „Беккужиев“, „Есенгалиева“, производственным кооперативам „Шовда“, „Строитель“, ТОО „Артстрой“».
Житель села Жамбыл Сергей Юрченко. Западно-Казахстанская область, февраль 2018 года.
Между тем некоторые сельчане утверждают, что не передавали свою землю в собственность, и предполагают, что некоторые документы могли быть сфальсифицированы.
— Я на суде выступал, мне было смешно, — вспоминает житель поселка Жамбыл Сергей Юрченко. — Был список людей, более 20 человек, которые передавали в аренду свои земельные паи, и [в документах] написано, кому именно. Вдруг эта «аренда» исчезает, грубо замазывается, и появляется слово «безвозмездно». Я говорю: у вас подчистки на каждом документе, вы почему не назначаете экспертизу? Прокуратура молчит, суд молчит.
АКИМАТ И ПРОКУРАТУРА: ВСЁ ЗАКОННО
В акимате Зеленовского района знакомы с ситуацией вокруг земельных паев поселка. По словам руководителя районного отдела земельных отношений Кайрата Тулегенова, чиновники действуют исключительно согласно законодательству и вынесенному судебному решению.
— С 2005 года этот вопрос поднимается, рассматривали в Верховном суде, есть решения суда, было несколько проверок, всё законно, — говорит Тулегенов. — Просто [граждане] должны были оформить [свои паи] законно до 2005 года, но свои права уже упустили.
В свою очередь, прокуратура Западно-Казахстанской области, с которой Елена Уланова состояла в переписке, еще в 2016 году заявила в своем ответе, что никаких нарушений в действиях акимата Зеленовского района ими не обнаружено. «Правомерность предоставления земельных участков (крестьянским хозяйствам „Диметра“, „Марат“, „Беккужиев“, „Есенгалиева“, производственным кооперативам „Шовда“, „Строитель“, ТОО „Артстрой“. — Азаттык) подтверждается актом проверки от 18.05.2007 года, проведенной специалистами Западно-Казахстанского областного территориального управления по управлению земельными ресурсами», — пишет Улановой исполняющий обязанности прокурора Западно-Казахстанской области Т. Найманов.
ВПРОЧЕМ, НИЧЕГО НОВОГО
Земельным вопросом в поселке Жамбыл заинтересовался известный казахстанский юрист, эксперт по земельному праву Бакытжан Базарбек. По его мнению, подобные случаи в Казахстане не единичны: проблема крупных земельных участков (латифундий) обострилась с конца 1990-х — начала 2000-х годов, когда в связи со слабым земельным законодательством наблюдались изъяны в правилах по определению предельно максимальных размеров участков и в механизмах приобретения земли. В результате этих изъянов огромные землевладения сосредотачивались у физических и юридических лиц.
Если срок исковой давности позволяет, это может стать основанием по вновь открывшимся обстоятельствам возбудить производство, по которому владельцы условных земельных долей могут в судебном порядке обжаловать эти решения и восстановить свои права на условные земельные доли.
Относительно земельного вопроса жителей поселка Жамбыл юрист считает, что необходима работа по линии областной и районной прокуратур, которые должны заняться проверкой деятельности районного отдела земельных отношений и департамента «Научно-производственный центр земельного хозяйства» («НПЦзем»), и эта проверка позволит поднять и изучить все материалы земельного вопроса.
— Если вследствие этой проверки выяснится, что на самом деле отвод земельного участка крестьянским хозяйствам, ТОО и потребительским кооперативам происходил с нарушением процедурных условий и норм требования земельного законодательства, то, я думаю, есть возможность проверки и есть состав преступления. Тогда необходимо возбудить уголовное дело по факту превышения служебных полномочий, злоупотребления служебными полномочиями. Если срок исковой давности позволяет, это может стать основанием по вновь открывшимся обстоятельствам возбудить производство, по которому владельцы условных земельных долей могут в судебном порядке обжаловать эти решения и восстановить свои права на условные земельные доли, — говорит Бакытжан Базарбек.